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經濟發展
青岡縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
發布日期:2017-01-10        來源:中國·青岡        作者:中國·青岡

     

“十三五”時期,是青岡縣全面建成小康社會的決戰時期,是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是奮力推進農區現代化建設的提速時期,是全面推進依法治縣的關鍵時期。根據中央和省、市編制“十三五”規劃的建議并結合青岡縣縣情實際編制的《青岡縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,主要闡述規劃期內縣委、縣政府的戰略部署和工作重點、國民經濟和社會發展的主要任務,引導市場主體行為。規劃總體上是戰略性、宏觀性和指導性的,規劃在基礎設施、科技教育、生態環境、社會保障以及公共服務等領域提出的任務,政府將切實履行職責,努力完成。

第一章  現實基礎與發展環境

第一節  發展基礎

“十二五”期間,全縣上下深入貫徹落實中央、省、市戰略部署,牢牢把握加快發展主旋律,積極應對新常態,科學謀劃新發展,攻堅克難,銳意進取,圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標和重點任務,取得了令人矚目的發展成就。

一、經濟實現穩定增長,綜合實力不斷增強

在宏觀經濟下行的背景下,堅持“進中求快”主基調不動搖,轉方式、調結構、促發展,經濟社會呈現出健康、快速、協調發展的良好態勢。2015年,全縣地區生產總值實現57.9億元,是“十一五”末的2.1倍,“十二五”期間年均增長16.1%。三次產業結構由2010年的473320調整到50.1:34.5:15.4。人均地區生產總值突破萬元大關,達到11286元,年均增長16%。全社會固定資產投資實現28.9億元,是“十一五”末的1.6倍,年均增長10.5%,是歷史上投資增長最快時期。公共財政預算收入實現1.99億元,年均增長26.3%,是“十一五”末的3.2倍,增幅連續兩年位居全市第一。社會消費品零售總額年均增長16.8%,實現19.2億元,是“十一五”末的2.1倍。

二、工業總量持續擴張,主導作用日益強化

堅持“項目興縣、工業強縣”,累計引進建設產業項目100個,總投資92.3億元,龍鳳玉米二期、賽美葵花籽仁自動化生產、四川長林熟食品深加工等56個項目投產運行,綠色食品、亞麻紡織、現代物流、文化旅游主導產業優勢初步顯現。規模以上工業企業達到19戶,較2010年增加12戶,增加值達到8.2億元,用電量連續三年位居全市前列。規劃建設五福橋經濟開發區,青岡經濟開發區晉升為省級開發區,共入駐企業87戶,是2010年的1.9倍,貫穿兩個開發區、惠及7個鄉鎮12萬人口的扶貧路全線通車。

三、現代農業全面發展,質量效益逐步提高

糧食總產達到26.07億斤,實現“十二連增”,連續九年被評為全國糧食生產先進縣。農業專業合作組織達到985家,比“十一五”末增加595家,規模經營比重達到75%以上。規模養殖場區達到400個,畜禽飼養總量達到796.6萬頭(只),連續五年被評為全國生豬調出大縣。年均造林2萬畝以上,森林覆被率達到15.4%,靖河濕地公園成為全市首個國家級濕地公園,被評為全國造林綠化模范縣。建設現代農機合作社29個,被評為省級規范社4個,農業綜合機械化程度達到95.8%實施流域治理、堤防加固等水利工程,完成通肯河堤防修復39.8公里、行洪區清障97公里,節水灌溉面積發展到37.2萬畝。

四、商貿經濟繁榮發展,內部結構日趨優化

傳統服務業日益繁榮,新興服務業快速興起,2015年,社會消費品零售總額實現19.2億元,是“十一五”末的2.1倍,外貿進出口總額實現2770萬美元,始終位于全市前列。引進建設濱北汽配城、中心市場等專業市場14個,興隆大家庭、華億汽配物流園、濱北云農業等商貿綜合體4個。糧食倉儲規模企業發展到18戶,倉儲能力達到180萬噸。

五、基礎投入不斷加大,城鄉面貌明顯改善

以棚戶區改造為牽動,實施市房開發、棚戶區改造11.14萬平方米,城區實際控制面積擴大到10.4平方公里。新建改造道路7774萬平方米,修建給排水管線55公里,新增綠化面積120萬平方米,集中供熱面積達到360.8萬平方米,集中供氣入戶率達到42%,污水處理廠正式投入使用,新建改建靖城人民健身中心、再就業廣場公園廣場13處。探索實踐企業牽動、產業支撐、整屯搬遷、異地安置、集資聯建、集體開發六種模式,建設住宅樓145棟,入住農戶1.6萬戶,城鎮化率達到51%,被列入第二批國家新型城鎮化綜合試點,禎祥鎮、民政鎮被評為重點鎮,省委王憲魁書記批示全省推廣青岡經驗做法。制定《美麗鄉村建設三年實施方案》,實施2個鄉鎮、4個示范村、13個達標村。

六、社會事業協調發展,幸福指數不斷提升

城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別實現14908元和8335元,分別是“十一五”末的2.6倍和2.3倍。累計投入民生資金達87.2億元,年民生支出占財政總支出的83.4%。辦學條件不斷改善,投入基礎建設資金6億元,是“十一五”期間的8倍,哈師大青岡實驗中學、三中、五中、新建小學等建設項目相繼投入使用,全省首個青少年綜合實踐基地主體已完成,高考成績連續兩年位居大興安嶺南麓貧困片區首位。醫療服務水平大幅提升,新建改建縣醫院、中醫院、禎祥醫院三所縣級醫院,與哈醫大二院、四院、吉大三院、大慶眼科醫院等省內外知名醫院建立合作關系,鄉鎮衛生院全部改造升級,標準化村衛生所實現全覆蓋。文體活動日益豐富,建成全省唯一縣級第四紀古生物化石博物館,年均組織開展大型文體活動150余場次,“靖河之聲”群眾文化藝術節、“端午詩會”被評為省級特色文化品牌。社會保障提標擴面,機關事業單位津補貼標準達到21600元,五保戶供養率達到100%,城鄉低保對象年人均補助標準分別提高到505元和3500元以上。公辦養老機構全部實現醫養結合,社會化養老實現破題。

七、重點改革穩步推進,發展環境不斷優化

深化行政審批改革,建設人民辦事中心,取消行政審批事項31項、轉為日常工作事項62項,審批環節普遍精簡44.2%,辦理時間平均縮短42.7%。推進財政預算管理制度改革,全縣162個部門和單位預算全部向社會公開。推進農村土地產權制度改革,完成土地實測面積150萬畝。組建公共資源交易中心,統一國有資產處置、國有土地使用權招拍掛、農村資產資源交易等行為,打造陽光交易平臺。

第二節  發展環境

一、“十三五”時期面臨的挑戰

總體上看,宏觀經濟環境發生了深刻變化,不確定因素、不可預知問題持續增多,發展面臨著巨大困難和挑戰。

(一)經濟加快發展面臨挑戰。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,國內經濟處于“三期疊加”階段,我縣同樣面臨著經濟下行壓力持續、區域競爭日趨激烈、縣域經濟基礎薄弱等問題,特別是地區生產總值、固定資產投資等主要經濟指標增速理性回落。現代農業基礎設施相對薄弱,土地鹽堿瘠薄對生產發展影響持續,農產品精深加工不足、附加值不高,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢。招商引資難度增大,企業運行困難增多,產業層次偏向低端,綠色食品、亞麻紡織、文化旅游、現代物流四大主導產業發展不均。現代商貿服務業層次不高,生產性服務業比重較小,拉動作用不明顯。

(二)民生持續改善面臨挑戰。全縣仍有90個貧困村近8萬貧困人口,貧困程度深、致貧原因多、脫貧難度大,如期實現2018年脫貧摘帽,與全國全省全市同步建成小康社會任務艱巨。民生保障投入能力不足,教育、醫療、就業、養老、社會保障等民生事業欠賬較大,低保、醫保等社會保障標準相對較低。城鄉環境仍需改善,棚戶區、泥草房群眾急切希望改善居住條件,偏遠村屯群眾急需改善出行條件。

(三)社會和諧穩定面臨挑戰。隨著經濟社會轉型升級發展,群眾訴求日趨多元化,社會層面的矛盾沖突更加劇烈。特別是城鄉發展不協調、資源配置不合理、公共服務不配套等問題進一步凸顯,征地拆遷、農民工工資、土地分配等問題愈發突出,面臨著來自信訪維穩、社會治安、安全生產、輿論輿情等多重壓力。

二、“十三五”時期戰略機遇

雖然宏觀環境錯綜復雜,提速升級發展任務艱巨,但總體上看,隨著發展步伐的持續加快,深化改革的持續深入,政策紅利的持續釋放,全縣發展的韌性、潛力和空間巨大,仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

(一)全面深化改革蘊含的機遇。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定,相繼在戶籍、教育、棚戶區改造、行政審批、土地開發、科技創新、司法改革、生態建設、糧食安全等方面出臺了一系列政策意見,并對一系列法律法規進行了修訂。這些政策規定和制度創新,為全縣加快機制體制創新、破解歷史遺留問題、化解發展中的結構性矛盾提供了重大機遇。同時,作為“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區,全面深化改革為全縣預留的紅利規模遠大于其他地區,抓住這一機遇,將為全縣實現持續健康快速發展提供強大動力支撐。

(二)全面建成小康社會蘊含的機遇。中央明確指出,全面建成小康社會的關鍵短板在貧困地區和貧困人口,并且將集中連片特困地區作為扶貧攻堅的重點。下發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,在產業脫貧、勞務脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、醫療救助脫貧、低保兜底脫貧和財政投入、金融、用地等方面出臺了含金量較高的政策,并且,將在未來五年投資6000億元,全部用于貧困地區脫貧致富,對我們推進扶貧攻堅是難得的戰略機遇。

(三)新一輪振興東北戰略蘊含的機遇。針對東北地區經濟增速放緩、發展壓力增大,國家啟動了新一輪東北振興戰略,出臺了《全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,從完善體制機制、推動結構調整、鼓勵創新創業、保障改善民生等方面,提供重要的政策支撐。黑龍江省也及時出臺了促進裝備制造業發展、推進民營經濟綜合配套改革示范區試點、統一城鄉居民養老保險等政策意見。對于青岡而言,正是借勢借力發展的良好機遇。

四)“龍江絲路帶”建設蘊含的機遇。圍繞國家“一路一帶”建設,黑龍江省提出了建設“龍江絲路帶”的發展戰略,并打造以“一核四帶一環一外”為主要內容的產業發展空間布局。我縣正處于哈綏北黑、哈大齊(滿)產業集聚帶輻射半徑,已開通的哈俄歐、哈俄亞國際貨運班列,正在積極申請構建的國家級產業轉移示范區、跨境自由貿易試驗區,都將為我們吸引人流、物流、資金流集聚,加快發展外向型經濟,提升商貿物流業層次提供便利條件。

(五)國家新型城鎮化綜合試點蘊含的機遇。201511月,我縣被列為第二批國家新型城鎮化綜合試點。隨后,省政府辦公廳印發了《關于推進國家新型城鎮化綜合試點若干措施的通知》,提出了建制鎮可享受城市棚戶區改造專項補助資金、“三供兩治”項目可得到省級以獎代補資金傾斜、農民工合同制工人可享受城鎮職工同等失業保障、農業轉移人口自主創業可以給予小額擔保貸款及貼息資金支持等5個方面20項具體措施,政策含金量高,傾向性明顯,可利用空間大。

(六)呼蘭河流域綜合治理和開發建設蘊含的機遇。市委、市政府站在“十三五”規劃的節點,提出了實施“呼蘭河流域綜合治理和開發建設”重大舉措。作為呼蘭河流域重要縣份,這一重大項目的實施,對加快我縣生態文明建設、構筑科學水生態體系,完善水利基礎設施、提高抗御災害能力,推進農業結構調整、發展水稻產業帶,具有重大而深遠意義。

對于青岡而言,“十三五”時期,我縣既面臨著各種風險與挑戰,也面臨著加快發展的寶貴機遇,總體上看,機遇大于挑戰。我們要立足“十二五”時期打下的良好基礎,適應新常態、應對新挑戰、搶抓新機遇,進一步堅定發展信心,保持發展定力,團結拼搏,開拓進取,全力推動經濟社會更好更快更大發展

第二章  指導思想和發展目標

第一節  指導思想

“十三五”時期,全縣國民經濟和社會發展的指導思想是:全面貫徹落實中央、省、市系列重大戰略部署,深入落實“四個全面”戰略布局,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領,積極融入龍江陸海絲綢之路經濟帶,堅持“進中求快”主基調,轉方式、調結構、抓改革、惠民生,著力推進產業轉型升級,著力推進貧困縣脫貧摘帽,著力推進城鄉統籌發展,著力推進黨建水平提升,努力建設富強青岡、美麗青岡、活力青岡、人文青岡、幸福青岡,加快實現全面建成小康社會奮斗目標。

根據上述指導思想,如期實現既定奮斗目標,必須堅持以下發展原則:

——堅持創新發展。把創新作為引領發展的第一動力,推進科技創新、制度創新、管理創新、文化創新等各方面創新,最大限度地破解結構性和體制性制約,釋放發展活力,搶占發展制高點,把握發展主動權。

——堅持協調發展。促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化聯動發展,促進硬實力軟實力發展,不斷增強發展的整體性。

——堅持綠色發展。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,積極推動形成綠色發展方式和生活方式,切實改善環境質量,有效保障生態安全,提高資源節約集約利用水平,實現人與自然和諧相處。

——堅持開放發展。全面融入“龍江絲路帶”,充分利用好兩種資源、兩個市場,在更高層次更寬領域匯聚資源要素,引資引智、借勢借力助推發展,不斷拓寬發展的新空間。

——堅持共享發展。從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,突出重點、補齊短板,維護社會公平正義,使全體人民共建共享、共同發展。

第二節  發展目標

綜合考慮當前發展基礎、外部環境條件和未來發展趨勢,并與全面建成小康社會奮斗目標相銜接,確定全縣“十三五”時期經濟社會發展的主要預期目標是:

——經濟指標持續增長。2020年,全縣地區生產總值達到83億元,年均增長7.5%。全社會固定資產投資達到46.5億元,年均增長10%。社會消費品零售總額達到30.9億元,年均增長10%。公共財政預算收入達到3.2億元,年均增長10%。規模以上工業增加值達到12億元,年均增長8%。產業結構進一步優化,一產調精調特,二產調強調高,三產調優調新,三次產業結構調整到36.8:41.4:21.8

——民生保障不斷增強。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到24002元和13430元,年均分別增長10%。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。城鎮職工養老保險、城鎮居民基本醫療保險參保率達到100%。新農合參合率、新農保參保率均達到100%。以低保、醫療、臨時救助為主要內容的社會救助體系更加健全,逐步提高救助標準和救助水平,2018年脫貧摘帽。

——社會事業全面進步。義務教育標準化學校建設達到100%,完成高中教育布局調整,拓展與哈師大合作領域,高中階段毛入學率達到98%以上。鄉村醫療服務設施明顯加強,特色專科、特色醫院規模群體不斷壯大,醫療衛生服務水平逐步提高。構建公共文化服務體系,縣鄉村三級文化活動場基本健全,叫響“青岡猛犸象故鄉”文化品牌,群眾文化生活日益豐富。養老產業健康發展,形成“以公辦為支柱,以民營為補充 ”的格局,服務領域不斷拓展。

——城鄉建設明顯加快。以新型城鎮化綜合試點為契機,縣城和重點建制鎮棚戶區改造全部完成,群眾居住條件全面改善。按照“干凈整潔、整齊漂亮、設施完善、鄉村文明”要求,打造宜居宜業美麗鄉村,確保完成示范、達標村建設任務。配套跟進基礎設施建設,新建縣城道路79萬平方米、農村道路844.6公里,鋪設供排水管線136公里,新增集中供熱面積145萬平方米,新增燃氣入戶27000戶,城鎮、村屯綠化率分別達到43%41%,綜合承載能力進一步提高。

——生態環境更加改善。資源、環境協調發展,森林覆蓋率達到15.9%,城市人均綠地面積達到20平方米,生活和醫療垃圾得到有效處理,秸稈綜合利用率達到90%以上,萬元GDP綜合消耗年均降低3%

——民主法制更加健全。建成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制,依法行政水平全面提高,社會秩序良好,人們的思想道德水平進一步提高。各類意外事故和信訪案件總量明顯下降。

第三章  全面推進富強青岡建設

圍繞政策導向、問題導向和市場導向,堅持新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”聯動,以工業化創造供給,以城鎮化擴大需求,以農業現代化夯實基礎,以信息化注入活力,通過工業化與農業現代化深度融合加快農業產業化進程,通過工業化與信息化深度融合加速新型工業化進程,通過城鎮化與農業現代化深度融合加速城鄉一體化進程,奮力推進青岡經濟社會持續健康快速發展。

第一節  加快農業現代化建設

創新實施《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體實施方案》,在鞏固提高糧食綜合生產能力基礎上,更加注重提高品質、降低成本,形成規模,打造品牌,增強競爭力,推動農業發展方式從數量向數量質量并重轉變,進而推動我縣從農業大縣向農業強縣轉變。

一、鞏固提高糧食綜合生產能力

堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,全面劃定永久基本農田,穩定提升糧食產能。搶抓國家實施“藏糧于地、藏糧于季”戰略機遇,大力加強設施農業、裝備農業、技術農業、生態農業建設,穩固全國產糧大縣地位。

以水利化為重點,建設設施農業。加快水利發展,合理開發、利用、配置、節約水資源,著力解決水利設施缺乏、老化等問題,發揮水利對農業生產的關鍵作用。大力實施呼蘭河治理工程,促進沿河農田基礎設施更新完善。突出抓好勝利水庫、解放水庫等大中型控制性工程和中小河流堤防工程,增加水庫蓄水,合理開發利用地下水,同時大力推廣水田控制灌溉技術、旱田節水灌溉技術,適當發展旱改水項目。到2020年,完成水田灌區渠道防滲硬質化總長97公里,新建配套渠系構造物65座,全部推廣水田控制灌溉技術。抓好旱田節水灌溉工程建設,大力發展大中小型噴灌,實現核心區和示范帶高效節水灌溉設施全覆蓋,整體水平顯著提升。

以農機化為重點,建設裝備農業。抓住國家和省支持發展農機化的有利契機,積極向國家、省爭取農機合作社建設和農機具補貼資金,鼓勵支持農民、農機大戶、企業、社會自然人投入農機化。以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點,不斷拓展農機化服務領域。加強農機合作社經營管理,各鄉(鎮)黨委書記每人都要抓一個規范農機合作社新試點,帶動整個農機化上水平、提標準。到2020年,全縣現代農機合作社達到40個,全縣農業機械保有量達到3萬臺以上,配套農機具總量達到6.8萬臺以上。組建大型農機服務中心一個。農機綜合機械化程度達到98%以上。其中,整地、播種、中耕、運輸機械化程度達到100%,收獲機械化程度達到90%

以科技化為重點,建設技術農業。堅持良種與良法、農機與農藝相結合,大力推廣深松整地、測土施肥、地膜覆蓋、育苗移栽、膜下滴灌、病蟲防治等先進技術,建立以深松深翻為主體的科學輪耕制,年度深松深翻整地面積穩定在80萬畝以上。規范種植技術規程,在整地、選肥、播種、管理及采收環節制定統一標準,改變傳統落后的種植習慣,在鄉鎮全面推廣實施農業種植標準化規程,到2020年,實現標準化種植全覆蓋,提升種植水平,提高產量、質量和效益。

以土壤肥力為重點,建設生態農業。加大政策爭取和資金投入力度,加快中低產田改造步伐,力爭在五年內改造中低產田50萬畝,其中鹽堿地20萬畝。突出培肥地力,合理引導農戶施用農家肥,大力開展保護性耕作,擴大秸稈還田面積。積極調整化肥使用結構,開展耕地地力培肥試點,探索建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制,鼓勵農民采用先進手段多積、多造、多施有機肥,提高耕地質量,使土壤有機質含量逐步提升,逐步改善土壤環境深入實施“沃土工程”,加強測土配肥站建設,鼓勵農業龍頭企業參與測土配方施肥工程建設。到2020年,測土配方施肥面積達到耕地面積的80%以上。鼓勵農民施用生物肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。加強耕地質量和土壤污染狀況監測,有效防治化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染。

二、調整優化農業結構

按照糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體的思路,加快構建現代農業生產體系。

優化種植業結構。立足于糧食生產的比較優勢,堅持“減玉米、擴水稻、穩大豆、增經飼”的總體定位,形成玉米為主,水稻為輔,馬鈴薯、果菜、粘玉米、萬壽菊、雜糧、食用菌等經濟作物為支撐的種植業結構新局面,到2020年,糧食總產量穩定在35億斤以上。玉米種植要向加工專用型玉米方向調整,重點推廣熟期適宜的高淀粉、高蛋白、高油脂玉米品種,結合不同區域種植條件,縮減種植面積,2020年,全縣玉米種植面積減少到150萬畝,玉米平均畝產力爭達到1800斤。利用沿河、沿水庫和水利設施優勢,在興華、德勝、民政、蘆河、昌盛等鄉鎮重點發展高產優質水稻,到2020年,水稻種植面積力爭發展到30萬畝。借助國家大豆補貼增加契機,鼓勵適宜鄉鎮開展非轉基因大豆種植,到2020年,確保大豆種植面積穩定在5萬畝。按照“一鄉一業,一村一品”原則,每個鄉鎮要重點發展一個產業,每個村要重點發展一個品種,通過合作社和大戶引帶,逐步形成規模,帶動種植業結構調整。到2020年,馬鈴薯種植面積增加到2萬畝,有機雜糧種植面積增加到4萬畝,果菜、食用菌等經濟作物種植面積達51萬畝,達到千棟溫室萬棟大棚,棚室總面積達740萬平方米,無公害、綠色、有機蔬菜品牌達到15個以上,飼料作物種植面積達到14萬畝,全縣糧、經、飼比例達到7:2:1

加快發展畜牧業。突出“兩牛一豬”重點,轉變發展方式,加快構建現代畜牧產業體系,走標準化、規模化、集約化、產業化和生態化之路,努力實現畜牧業的可持續發展。奶牛產業。依托新村鄉豐富的農牧業資源,通過內扶外引,建設大中型奶牛繁育場,推廣奶牛高產綜合配套技術,抓好新村鄉青貯飼料合作社與規模奶牛養殖場區的合作經營關系,努力建成單產達到6噸以上高產奶牛群體,引帶全縣發展奶牛養殖。到2020年末,奶牛存欄量到達5萬頭,力爭建成市級示范園區10個,新增規模養殖存欄奶牛1萬頭。肉牛產業。充分利用畜牧、農業開發等部門政策,支持明發和牛、晟合牧業、博維肉牛等企業,加快企業盡快達產達效,形成規模效益。通過招商引資、合作經營等多種渠道,引進一批肉牛養殖企業和屠宰加工企業,推動肉牛產業化發展。2020年末,肉牛飼養量力爭達到36萬頭生豬產業。借助標準化示范場創建活動有利契機,改變傳統小而散的飼養模式,引導養殖戶加強聯營聯合,發展規模養殖,提高生豬品質,強化疫病防治。各鄉鎮要積極組建生豬養殖合作社,科學規劃建設養殖示范園區,實行規劃設計、飼養品種、用料標準、防疫用藥、無害化處理、產品銷售六統一經營方式,提高集約化養殖水平。到2020年,力爭每個鄉鎮建成1個規模化養殖示范園區,引帶全縣生豬飼養量達到200萬頭。利用對俄出口豬肉這一契機,積極推進長林公司12萬頭生豬養殖基地建設,“十三五”期間,建成1個原種豬場。白鵝產業。以宏熙牧業為牽動,重點支持民政繼東、禎祥欣匯、蘆河平原天元等白鵝養殖專業合作社,推廣種鵝養殖、孵化、短期填鴨式育肥、種草養鵝等新技術,積極發展林下、坑塘、草原養殖,采取“公司+合作社+基地+農戶”方式,擴大養殖總量,實現孵化、養殖、銷售一體化發展。積極引進養殖企業,鼓勵引導企業做大做強,打造綠色健康鵝產品品牌。到2020年末,實現年養殖白鵝270萬只。

大力發展綠色農業。大力宣傳引導支持農業合作組織、家庭農場、農戶進行綠色農產品生產,健全和實施支持減化肥、減農藥、減除草劑等措施,建設安全優質的綠色農產品生產基地。推進農業標準化,探索建立從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。打造農產品知名品牌,做大做強綠色產業。鼓勵農業產業化龍頭企業開展無公害、綠色、有機農產品產地認定和產品認證。到2020年,綠色(有機)食品種植面積要達到190萬畝,“三品一標”(綠色食品、有機食品、無公害農產品、地理標志)標志個數達到90個。

三、推進農業規模化產業化經營

一是培育新型農業經營主體。充分利用國家加大對新型農業經營主體支持的有利契機,積極培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的規模經營。堅持規模擴張與質量提升同步推進,大力發展農民專業合作社,提高農民組織化程度。加快培育一批類型齊全、機制完備、運行規范的星級示范社。到2020年,發展各類合作組織2000個,其中,重點支持壯大標準規范示范社465個。培育注冊種植、養殖、種養結合 “家庭農場”1000家;培育種植大戶3000戶;引進農業企業30家。

二是搞好土地確權工作。切實加強組織領導,抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作,充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權確地,也可以確權確股不確地,要按照中央和省里要求,到2020年前,完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務,要把握政策,統籌研究解決確權登記過程中遇到的重大問題,確保農村和諧穩定。

三是加快農村土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”原則,引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經營權。加快農村土地承包經營權流轉有形市場建設,建立健全土地流轉服務體系和獎勵機制。培育專業種養大戶、農民專業合作社、村集體經濟組織、家庭農場、農民聯合體等新型農業規模經營主體,促進多種形式適度規模經營健康有序發展。到2020年,全縣土地流轉面積占總耕地面積的75%,土地規模經營面積占比達到90%以上。

四是推進農業產業化發展。引導和扶持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社自辦或參股龍頭企業,重點支持龍鳳玉米、四川長林、賽美葵花、萬德福、老景雜糧、青賓、立達爾等龍頭企業升級工藝設備、擴大規模、延長產業鏈,大力發展“龍頭企業+農民專業合作社”、“龍頭企業+農戶和“龍頭企業+家庭農場”等方式,實施訂單式發展模式,重點延伸玉米、水稻、大豆、蔬菜、畜禽、土特產品等產業鏈條,加快農業產業化發展。到2020年,全縣市級以上龍頭企業要發展到20家,農產品加工轉化率達到50%以上,其中精深加工比重達到30%

四、加快農業服務體系建設

一是完善現代農業科技創新推廣體系。加快農業科技成果應用。把科研與生產緊密結合起來,深入開展以院縣共建、院村共建、專家大院、院企合作等方式的農業科技合作,打造一批示范引帶作用明顯的農業科技示范園區,示范推廣新品種、新技術,提高科技成果轉化和農民對科技的應用能力。到2020年,農業生物、信息等先進技術得到廣泛應用,農業科技成果轉化率達95%以上抓好良種工程建設。鼓勵和引導農戶加快糧食品種更新換代步伐,率先引進、轉化高等農業院校和科研院所的先進科技成果。到2020年,全部使用高產優質品種,良種覆蓋率達100%,特別是耐密高產玉米新品種,推廣面積達到100%完善基層農技推廣體系。打造工作職能明確、運行機制規范、整體素質優良的農技推廣隊伍,大力推廣普及農作物栽培管理技術、畜禽養殖技術,加快優良品種和實用技術在生產中的應用步伐,提高農產品科技含量和附加值。到2020年,農業科技進步貢獻率達到63%加強農民科技培訓。結合“科技之冬”活動,積極發揮農技推廣中心、職教中心、農廣校、龍頭企業、涉農企業科技服務作用,利用現有培訓平臺,采取集中培訓、現場講解、參觀學習、專家指導、電視講座等方式,在農閑時節和作物生育期,突出測土配方施肥、農業新品種應用、果菜生產新技術、食用菌栽培技術、農作物病蟲草害綜合防治、水稻旱育稀植、玉米110厘米大壟雙行栽培等技術培訓。努力培育一批觀念新、技術強、懂經營、會管理、輻射帶動能力強的新型職業農民。每年培訓農民在10萬人次以上。加強農產品流通能力建設。加強市場體系建設,加快建設規模大、輻射強、影響廣的專業性農產品交易市場,到2020年,建成果菜(含雜糧、食用菌)交易市場1個,大型畜禽交易市場1個。大力發展倉儲、物流、冷藏、保鮮等配套設施,果蔬冷鏈物流等基礎設施建設,減少損失,延長銷售,實現反季節銷售增值。以合作組織為牽動,加快推進農產品直銷直供,廣泛開展農超、農校、農企等產銷對接,建立穩定的產銷關系。到2020年,扶持4家合作社開展農產品直銷直供業務。加強糧食倉儲物流設施建設,形成與本地糧食收儲規模和保障供應相符的倉儲物流體系。

二是積極實施“互聯網+農業”,推進農業信息化。以“互聯網+農業”作為農業產業化升級發展的重要突破口,充分發揮縣“互聯網+”運營服務中心綜合管理服務平臺作用,建設“特色青岡館”。加大財政支持力度,加強對北京農信通科技有限責任公司、黑龍江小蜜蜂網絡商貿有限公司、黑龍江村海淘網絡有限公司、黑龍江榮貿云農業科技有限公司等網絡銷售平臺建設,盡快形成縣、鄉、村三級“電商”網絡;通過互聯網把農產品生產、加工等環節全面展示給消費者,充分接受消費者的評價和監督。強化農產品生產全過程監督,建設完善農畜產品質量安全檢測中心,建立農產品質量可追溯體系,大力推進產地認證和產品認證,擴大我縣農產品知名度和市場占有率。2020年,電商銷售網絡全村級覆蓋,農產品銷售收入達到億元以上。

第二節  加快構建新型工業化步伐

牢固樹立“工業強縣”理念,堅持壯大產業規模與優化結構升級并重,做大做強骨干企業與形成產業配套能力并舉,以國家發展“中蒙俄”經濟走廊及我省發展“龍江絲路帶”為契機,以工業園區建設為平臺,以承接發達地區產業轉移為載體,以現有骨干企業為支撐,發揮基礎產業優勢,注重多點培育,做大優質增量,盤活優化存量,培育扶持新興產業,壯大一批規模企業,發展一批成長型企業,壯大工業整體陣營,增強全縣工業整體實力。到2020年,力爭全縣規上企業達到40戶,規模以上工業產值、增加值、銷售收入、利潤、稅金分別實現105億元、25億元、100億元、5億元、3.2億元。

一、發展壯大優勢產業

通過擴大增量、調整優化產品結構、延伸產業鏈條推進產業深度集聚整合,提升發展層次和水平,做大做強玉米深加工、亞麻紡織、畜產品加工、果蔬加工、生物質綜合利用和其他產業。

1.玉米加工業。以建設全國玉米加工大縣為目標,依托龍鳳玉米開發有限公司,加強企業工藝技術升級改造,進一步擴大玉米淀粉產能,降低生產成本,提高企業產品市場占有率。積極扶持企業開發以玉米淀粉為原料的精深加工項目建設,圍繞健康食品、淀粉糖、變性淀粉、生物發酵及飼料等產業發展方向,重點建設100萬噸玉米深加工、10萬噸精煉玉米油項目。依托長林肉制品有限公司、萬德福食品有限公司、大董黑土地農業有限公司等粘玉米加工企業,在現有速凍粘玉米加工的基礎上,上馬玉米羹、玉米罐頭、玉米飲品、玉米休閑食品等即食食品項目,到2020年,力爭全縣玉米加工總能力達到240萬噸,實現產值70億元,利稅5億元。

2.亞麻紡織業。以打造全國亞麻紡織城為目標,依托志德亞麻紡織有限公司、普洛普紡織有限公司、泊海紡織有限公司等企業,加快推進浙江金達2.5萬錠亞麻加工項目建設,擴大紡織產能,加快延伸產業鏈條,推進亞麻紡織加工業由紡紗向織布編織領域延伸,開發亞麻座墊等日用品、高檔家私、裝飾材料等新型環保產品,推動亞麻加工高端化。提高產品附加值,到2020年實現產值10億元以上。同時,組建青岡縣亞麻紡織協會,加強對外宣傳,強化內部技術人員互相協作,對接國家、省紡織協會,爭取政策、資金支持。積極參加國內外大型展會,與省內外紡織企業交流合作,爭取更多亞麻企業入駐青岡,壯大亞麻紡織實力。適時與蘭西開展合作,共同舉辦亞麻博覽會,在行業內逐步取得話語權。到2020年,力爭亞麻加工企業達到10戶,生產加工能力達到12萬錠,占全國市場份額的20%

3.畜產品加工業。圍繞生豬、白鵝、肉牛3個主導品種,提升畜產品精深加工能力,促進規模化發展。到2020年,畜產品加工業力爭實現產值近20億元。生豬加工以長林肉制品有限公司為龍頭,圍繞生豬屠宰及綜合利用、精深加工發展方向,重點開發餐廚用肉、血液制品、皮毛骨血綜合利用等產品,完善生豬屠宰加工產業鏈。加強長林肉制品有限公司與雙匯、哈肉聯、金鑼等企業產業合作,擴大產能,提高企業知名度。推動2萬噸肉罐制品項目2017年達產達效。引進肉雞養殖加工企業、腸衣加工企業、包裝加工企業等配套企業3戶,推進2萬噸低溫熟食制品項目建設。到2020年,全縣生豬屠宰加工量達到100萬頭,實現產值10億元以上。白鵝加工依托宏熙牧業有限公司,大力提高白鵝屠宰總量,積極開發熟食制品、生物醫藥、飼料、羽絨、鵝翎等深加工和配套項目。到2020年,新建白鵝熟食加工企業1個,鵝肝加工企業1個,羽絨和鵝翎加工企業1個,加工總量達到200萬只以上,力爭實現產值3億元以上。肉牛加工依托黑龍江明發和牛生物科技有限公司,加大養殖規模,上馬和牛屠宰加工項目。同時進一步加大招商引資力度,引進建設年屠宰10萬頭以上的加工企業,推動肉牛優勢資源實現規模化、產業化發展。到2020年,力爭肉牛屠宰加工量達到10萬,實現產值5億元以上。

4.果蔬加工業。推進發展堅果、蔬菜和食用菌加工,培育有地方資源優勢的特色產業。到2020年果蔬加工業力爭實現產值15億元。堅果加工依托賽美葵花制品有限責任公司發展多元化深加工產品,進一步提高葵花仁、南瓜籽產業加工水平,延伸葵花、南瓜產業鏈條,開發生產葵花油、南瓜粉等系列產品,實現籽、瓢、莖等全利用的完整產業鏈。到2020年,力爭葵花、南瓜深加工及配套企業達到4戶,年加工能力達到10萬噸,實現產值10億元以上。蔬菜加工以城郊蔬菜生產、夏秋菜南銷生產、對俄蔬菜出口為契機,提高蔬菜、食用菌、山野菜等主導產品保鮮儲藏和加工能力。鼓勵潤海食品擴大生產能力,發展食用菌罐頭、干菇等項目。支持同惠民農業產業化有限公司、萬德福食品有限公司等企業發展凈菜加工、錯期保鮮、有機蔬菜等項目,提高蔬菜附加值。到2020年,力爭蔬菜加工產品達到10種,龍頭加工企業達到7戶,全縣地產蔬菜加工轉化率達到60%,實現產值5億元。

二、培育發展特色產業

1.生物質綜合利用產業。依托浩源生物科技有限公司,推進生物質綜合利用項目盡快建成投產,促進秸稈產業化。依托青岡廣垠新能源科技有限公司,推進秸稈成型燃料項目建成投產。進一步做好項目謀劃、布局和選型,著力引進和建設一批秸稈利用項目,提高秸稈加工轉化比重。力爭將秸稈綜合利用產業培育成我縣新的產業增長點。到2020年,力爭建成秸稈工業化利用企業3戶,轉化秸稈總量60萬噸以上,實現產值12億元。

2.其他產業。以國家大力調整能源結構契機,加快發展新能源產業,包括農、林、畜廢棄物和城市垃圾、污水等生物質液化、氣化,光伏發電及風力發電項目。白酒加工業重點圍繞青賓老窖酒業有限公司、天滄海酒業有限公司、泉糧酒業有限責任公司等加工企業,不斷提高生產能力和產品質量,加大市場開拓和品牌培育力度,提高市場競爭力。化肥制造業以中昌盛大肥業有限公司、佳農永興肥業有限公司等企業為依托,壯大企業規模,穩定產品市場,開發生物有機肥等肥料項目。包材制造業以嘉豐塑業有限公司、弘邦包裝材料有限公司等企業為核心,圍繞提高配套協作能力和豐富產品種類,積極開發新新產品,拓展省內外市場生物化工產業依托立達爾生物科技有限公司、奧伯鋒生物科技有限公司等骨干企業,開發天然色素、食品添加劑等新品種。

三、加強產業園區建設

牢固樹立大園區、大產業、大發展的思路,科學謀劃園區發展思路和定位,堅持園區規劃與城市建設規劃相協調,把產業園區打造成為以工業板塊為主的新城區,產業發展的核心區,新型工業化的先導區,現代工業、現代農業有機融合的示范區,管理體制、運行機制的創新試驗區,推進產城融合。

提升園區承載能力。提高園區規劃設計水平,合理利用土地資源,提高項目容積率和單位投資強度,加快園區公共服務和社會事業建設。加強園區道路、給排水、電力等基礎設施建設,促進產業功能、城市功能、生態功能相互融合,逐步將園區打造成為功能完善、環境優美、產業聚集、商貿活躍的項目承載區。2020年,全縣產業園區力爭達到“七通一平”標準,規劃面積達到43.74平方公里,建成區面積達到30平方公里,基礎設施建設總投入達到10億元。

推進產業集聚。圍繞規模化、基地化、特色化,深入推動產業要素資源向園區集中布局,支持產業園區集群化發展,著力提高產業集聚規模效應。打造物流、玉米、輕工、畜牧和化工等為主體的特色產業園區,實現集約、集群發展。到2020年,2個經濟開發區入駐企業達到175戶以上。

壯大園區經濟總量。依托資源和存量定向招商,全面提高產業項目建設規模、質量和效益。積極對外宣傳推介,采取增資擴股、騰籠換鳥、收購兼并、合作經營等二次招商方式,以存量引進增量。盤活企業存量,加大對企業研發支持力度,加快技術改造,運用高新技術和信息技術改造傳統產業,幫助企業開拓市場,引導企業加強精品培育、打造優勢品牌,增強產品競爭力,擴大市場規模。盤活項目存量,加大對在建項目的服務推進力度,幫助解決實際困難,充分釋放投資效應。盤活土地存量,深入探索建立企業用地退出機制,提高土地利用效率。到2020年,力爭騰退閑置工業用地50萬平方米,用于補充現有工業用地缺口。

創新園區管理機制。支持各園區與縣域外的園區之間按照產業鏈、價值鏈,加強合作,優勢互補,互促互進。加強園區管理,健全工作機制,提高園區規范化、科學化管理水平,為入園企業提供良好的投資環境、生產環境和經營環境,吸引更多企業入駐園區,做大做強園區規模。優化園區服務,圍繞企業生產和工人生活,打造一批科技服務、企業融資、倉儲物流等小微服務企業,完善餐飲、住宿、購物等配套服務,提高園區綜合服務水平。

四、推進行業協會商會建設

大力推進行業協會商會體制機制改革,嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動,積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤,促進行業協會商會改革創新,提升經濟社會發展服務水平。加強行業自律,圍繞規范市場秩序,健全各項自律性管理制度,制訂并組織實施行業職業道德準則,大力推動行業誠信建設,建立完善行業自律性管理約束機制,規范會員行為,協調會員關系,維護公平競爭的市場環境。拓展服務職能,積極組織企業尤其是中小企業聯合行動,圍繞區位、生態、綠色農產品等優勢,不斷開拓市場。建設行業公共服務平臺,開展經濟技術交流與合作,聯系相關組織,指導、規范和監督會員企業的經貿交流活動。到2020年,建成3個以上以龍頭企業牽頭,行業內各企業參加的自主運行的行業協會。

五、大力實施小微企業成長工程

縣政府應設立扶持小微企業發展基金,對具有良好發展基礎和前景的粘豆包、大瓜子、驢肉、干豆腐、雜糧等特色產品加工企業,在企業宣傳展示、人才引進、技能培訓、信息發布等方面提供發展平臺。采取無息貸款、貸款貼息、擔保等形式,為企業提供最大限度的金融支持,實現產業化、規模化經營。到2020年,設立總額不低于500萬元的小微企業發展基金,建立健全支持小微企業發展機制,成功扶持1-2戶小微企業發展壯大,培育我縣經濟新的增長級。

第三節  優化升級服務業發展

以擴大總量、優化結構、提高效率、促進就業、方便生活為目的,堅持發展現代服務業與改造提升傳統服務業并重、拓展生產性服務業與發展生活性服務業并進、提升城市服務業與發展農村服務業并舉,不斷提高服務業整體發展水平和競爭實力。到2020年,全縣服務業增加值達到13億元,服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到60%

一、加快發展現代物流業

以配送型物流和市場流通型物流為重點,以網絡信息平臺為支撐,把青岡建設成為承接哈爾濱、綏化、大慶,輻射周邊市縣的重要物流節點和物流集散中心。

一是扶持培育物流企業。鼓勵發展小件快運、多式聯運、搬家運輸、物流配送等多種物流組織形式,引導貨運企業擴大經營范圍和延伸服務領域,逐步向現代物流企業轉化。到2020年,圍繞202203國道貫穿境內的交通優勢,在縣城及沿線鄉鎮集中培育2-5家實力強、輻射能力大的大型物流企業。二是構建物流網絡平臺。依托現有的信息網絡資源,以建設大物流為目標,建設物流信息中心和大宗產品網上交易中心,引導和支持物流企業運用信息技術和現代物流理念優化流程。改善服務水平,降低服務成本,提高服務效率,擴大物流資源的輻射面和影響力。三是加強物流基礎設施建設。規劃建設具有一定規模、設施完善,集商流、物流、信息流、資金流和倉儲配送、電子商務、展覽展示與金融服務等多功能于一體的綜合性物流園區。加快推進城南物流園、電子商務創業園、快遞物流建設等項目建設。四是加強糧食物流建設。重點推動龍鳳玉米源發糧食倉儲、黑土地糧食物流、四方天地糧食倉儲、盛明糧油糧食物流等企業發展壯大。到2020年,力爭全縣糧食倉儲能力達到400萬噸。

二、提升發展現代商貿業

通過商貿流通結構的戰略性調整,實現以連鎖經營、電子商務和物流配送為重點的現代商貿流通格局。

一是做大做強傳統商貿流通企業。支持重點商貿流通企業對經營設施進行改造升級,提高檔次。“十三五”期間,著力培育35戶年營業額上億元、主業突出、管理先進、核心競爭力強的大型流通企業集團。爭取12戶進入全省重點培育企業行列。積極引進國內外知名品牌,先進管理經驗和經營模式,提升全縣商貿業的整體發展水平。二是發展新型商貿業態。積極推廣現代營銷方式,發展大型綜合超市、倉儲式超市和連鎖經營等新型商貿業態。建設倉儲配送中心、大型超市、商貿中心等商貿重點建設項目。進一步規范農副產品批發市場的運作,完善農村流通網絡,加快農產品連鎖、配送經營。到2020年。大型商場、超市、專業市場達到10處以上。

三、加快發展旅游業

依托資源和區位節點優勢,以構建 “一心、四帶、五區、六線”空間布局生態旅游2020年末,實現全縣年接待游客達150萬人次,旅游業綜合收入達到億元以上。

一是文化古跡游。充分發揮世界級猛犸象披毛犀動物群化石資源,打造青岡“猛犸象故鄉”文化品牌,結合何小環古城遺跡、發掘的古人類頭蓋骨化石和溫泉地熱資源,做大做強青岡地址文化古跡旅游產業,做到以館帶園、以園帶城、以城帶鄉,打造青岡新的旅游經濟圈。到2020年末,建成集展示、收藏、科研、科普、教學、旅游等多功能于一體的古生物化石綜合博物館建設,努力打造穩定、成體系、繁榮的文化旅游產業節點城市。

二是名人故里游。充分利用近代戰爭時期出生在青岡或在青岡生活戰斗過的歷史人物和新時期為祖國現代化建設有突出貢獻的名人,如“最可愛的人”馬玉祥、“牧馬人”曲嘯、劇作家崔德志、世界冠軍李艷鳳以及717名抗美援朝的老軍人等,通過建設名人故居、生活故里及學校命名等方式,以及發揮昌盛鄉防空洞遺址紅色文化作用,加大宣傳和推介力度,打造青岡城市名片,提高知名度。“十三五”期間,在縣城新建馬玉祥紀念館,廣泛征集抗美援朝時期的文物,力爭達到國家級愛國主義教育基地標準。

三是田園、濕地風光和民俗風情游。以城市近郊的生態田園風光、柞樹林、城南國家級靖河濕地公園為核心,發展城郊休閑旅游,實施“鄉村旅游富民工程”,對傳統農耕文化、現代農業文明等“三農”資源進行深度挖掘、整合、包裝,著力發展創意休閑農業,大力開發康體養生旅游、綠色有機食品旅游等創意休閑農業產品。鼓勵建設興華鎮勝利水庫水上樂園、民政鄉農業生態觀光園、通肯河河套、草原濕地,加快推進植物園、國家級靖河濕地公園建設,建成全國濕地保護與合理利用樣板區。完成滿蒙風情園旅游項目建設。

四是宗教文化游。依托大寶積寺宗教文化旅游景區中的建筑、繪畫、雕塑及與宗教活動相關的經典、傳說等宗教文化旅游資源,開發集參與性、文化性、娛樂于一體的宗教文化旅游項目,精心編制宗教文化旅游精品線路,打造宗教旅游文化精品,樹立品牌效應,不斷提升宗教旅游的社會影響力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

四、規范發展商務中介服務業

大力發展租賃、評估拍賣、法律服務、檢測認證、職業介紹、財務顧問、會計審計、房地產中介等各類商務中介服務組織。到2020年,基本形成種類較齊全、分布合理、運作規范的商務中介服務業網絡。加大開放力度,引進一批縣外知名的商務中介機構在青岡設立分支機構,提升整體服務能力。進一步培育和發展有較大潛力的形象設計、企業包裝、市場營銷與策劃、品牌運作、專業技術培訓等專業服務。到2020年,培育1-2家在省內有一定知名度的商務服務企業。

五、加快發展社區服務業

以滿足社區居民的物質文化需求為目標,推動社區服務社會化、投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化,突出解決薄弱環節和重點問題。

一是強化社區基礎建設。落實每個社區居委會300平方米以上的辦公活動用房和配套文體活動設施,把社區建成“居民俱樂部”,提高社區公共服務能力。通過政府引導、行政推動、企業參與、基層協助等途徑,優化環境、規范管理、完善功能,做大做強社區服務工作。到2020年基本實現服務管理規范化、服務功能完善化、服務活動有序化、志愿者隊伍普及化的總體目標。二是大力發展家政服務業。圍繞方便居民、提高生活質量,大力發展家政、餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等服務,重點培育家政、物業等與社區居民生活密切相關的行業,創辦社區服務實體,擴大就業渠道。

六、加快發展農村服務業

以建設美麗鄉村為依托,加強農村服務業體系和基礎設施建設,促進服務業發展由縣城向中心鎮及農村延伸。抓好農村服務業發展,縮短城鄉差距,拓展農村消費市場。建設具有地方特色的農村市場,引導和支持連鎖企業向村級發展連鎖經營網點,逐步建立統一、規范、便捷的商品配送和供應網絡,不斷提高連鎖店的商品統一配送率。

第四章  全面推進美麗青岡建設

以城鄉統籌一體發展為方向,以人的城鎮化為核心,著力優化城鎮化空間布局,以完善設施配套、增強承載能力、提升城市品位為重點,促進產業集聚、人口集中、土地集約,積極推進新型城鎮化,形成中心縣城快速崛起、城關鎮協調發展、特色小城鎮全面升級、美麗鄉村梯次跟進的新型城鎮化體系。牢固確立綠色發展戰略,推進低碳節能發展進程,加強環境污染治理,實施生態修復保護工程,美化城鄉生活環境,打造天藍、山綠、水清,宜居、宜業、宜游的美麗縣城。到2020年,全縣非農業人口達到33.6萬人,城鎮化率達到56%以上。

第一節  提升縣城綜合承載力

圍繞縣城總體發展格局,戰略布點學校、醫院、養老產業園區等公共服務設施,引導產業、資本、人口等發展要素向縣城集聚,以完善設施配套,建設具有文化內涵的景觀為重點,創新城市新形象,推進城市擴容提質,加快老城區改造和城市新區建設,積極引進勞動密集型企業,打造商貿服務中心,打造集居住、就業、購物于一體的區域經濟板塊,實現產城融合發展。靖南新區要在完善城鎮功能基礎上,適時啟動二期工程;靖東新區要以民政鎮城鎮化建設為牽動,盡快形成雛形。

一、創新規劃理念,突出科學規劃指導

探索開展多規合一規劃編制,保障各類規劃有效實施,實現國土空間集約、高效、可持續利用,改革政府規劃體制,建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系;推進鄉鎮規劃編制工作,到2020年,完成鄉鎮總體規劃和美麗鄉村建設規劃的全覆蓋推進重點專項規劃編制工作,到2020年,完成青岡海綿城市、城市地下管廊、公共停車場、消防、燃氣等各類專項規劃;推進城區控詳規劃編制工作,到2020年,完成城區控制性詳細規劃的全覆蓋,并按法定程序對已編控詳區塊與執行總規劃不相符的進行調整,對無控詳區塊分年度分批進行規劃。

二、改善民居環境,化解房地產庫存

堅持以人為本、民生優先,立足高標準建設、去房產庫存,形成以棚戶區、公租房、既有居住建筑節能改造等形式為一體的城鎮居民住房保障體系。充分利用國開行貸款等相關政策,通過購買存量房的方式,著力推進棚戶區改造,重點對老城區進行改造,改善居民居住條件,到2020年,棚戶區改造完成7389戶,改造率達到100%,居民人均住宅建筑面積達31.5平方米以上,消化房產庫存18.85%;著力推進公共租賃住房項目,通過購買存量房籌集公租房房源和發放租賃補貼的方式,解決1200戶低保家庭和低收入群體的住房問題;著力推進既有建筑節能改造,完成既有居住建筑節能改造187146萬平方米,實現降低能耗、節約能源、減少污染、改善環境。

三、完善設施配套,提升居民幸福指數

堅持把城鎮化提升到生態文明戰略高度,塑造和展示特色突出、品位提升、產業集聚、功能完善、生態和諧、富有活力、向往宜居的青岡城鎮化形象。適度超前、突出重點,配套跟進道路、綠化、亮化、給排水、“三供三治”等基礎建設。重點突出景觀特色,堅持喬灌結合、草籬相間,多樹種搭配,形成“一街一品、一路一景”的綠化效果。合理利用現有空間和資源,建成具有文化內涵的古生物化石博物館,推進張大本、團結村養老公園、人民公園、城西植物園等公園廣場建設,拓展休閑旅游娛樂空間。改善城鄉客運條件,扎實推進東城、西城及鄉鎮客運分站建設,建立城鄉一體的客運公交網絡,方便百姓出行。到2020年,城區新增綠化面積140萬平方米,城區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到50%60%20平方米;新建改造道路48條,道路面積達到129萬平方米;城區新安裝路燈2310盞;新增燃氣用戶27000戶,鋪設燃氣管網45公里,燃氣普及率75%;換熱站數量達到55個,鋪設供熱管網32公里,集中供熱普及率達到85%;鋪設排水管網111公里,供水普及率達到100%;生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達到100%;住宅小區物業覆蓋率達到85%新建公園、廣場12個,總面積158萬平方米,實現500米見公園綠地的目標;城區機械化清掃率達到65%以上。

四、改變城管方式,塑造城市新形象

健全規范城鎮管理機制,抓好市容市貌、環衛保潔、市政設施等方面管理,提高群眾愛城、管城、護城責任意識,打造整潔有序宜居環境。到2020年,垃圾中轉站達到5座,垃圾運輸車輛達到63臺,建成餐廚垃圾處理廠、垃圾無害化堆肥廠各1座。著力推進城市容貌整治,以“治臟、治亂、治違”為重點,集中整治占道經營、亂堆亂放、亂貼亂掛,清除城區道路、河道、市場、工地積存垃圾,徹底消除衛生死角,全面整治各類廣告牌匾和標識,全面做到垃圾密閉收集運輸、日產日清,主次干道、重點區域24小時保潔,城區內無煤炭、砂石料銷售點和廢品收購點;著力推進城市綜合管理,做好城市管理領域相對集中行政處罰權工作,完成城市管理重心下移,使社區、街道管理職能到位,并確保費隨事轉、人隨事走,實施城市管理、設施配套、公共服務進社區工程,堅持文明執法、群眾參與,推行柔性、親民、和諧的城市管理;著力推進建筑工地整治管理,建筑工地施工現場清潔,物料堆放整齊,建筑垃圾管理規范,設置車輛沖洗設施,出入口路面實現硬化,全面實施密閉運輸,無偷倒亂倒現象。

第二節  提升小城鎮區域輻射力

以國家新型城鎮化試點縣為契機,立足資源稟賦、區位條件,完善城鎮體系規劃,加快發展特色中心鎮、重點鎮建設,推動城鄉統籌布局、產業融合鏈接,基礎設施和公共服務均衡覆蓋、生態共建共享,擴建一批綜合實驗示范區。扎實推進建制鎮棚戶區改造、“三供兩治”等基礎設施建設,配套建設小城鎮城區內教育、醫療以及文化廣場等公共服務設施,增強中心鎮資源吸納能力。2020年,小城鎮城鎮化率50%以上;鄉(鎮)內主要干道硬化率100%;綠化覆蓋率45%以上;實現飲水安全,供水普及率達到100%;寬帶(光纖)入戶普及率90%以上;有線電視入戶率100%;生活垃圾無害化處理率85%以上;實現污水處理率75%以上。

第三節 建設美麗鄉村

堅持規劃先行,生態優先、整體推進的原則,把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來,按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求,促進生態文明和提升群眾幸福感。加快推進“生態人居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”工程建設。到2020年底全縣完成7個重點鄉鎮、60個行政村的美麗鄉村建設,撤并45個自然屯,主要撤并50戶以下的自然屯及“空心屯”,帶動人口向城鎮和中心村聚集。

實施生態人居工程。重點實施好住房改造、道路暢通、飲水安全“三項”工程,到2020年,力爭改造泥草房、危房18900戶,建設一批高標準、有特色的美麗民居,對村莊的危舊房連片拆除,對空城村和居住分布星散的人群動員搬遷,撤并自然村,安排集中居住,做到統一規劃,建成布局合理、設施配套、環境優美、生態良好的新農村;加強農戶建房規劃引導,提高農戶建房的標準,做到安全、實用、美觀,推進農村危舊房改造和墻體里面整治,改善視覺效果;加大對泥草(危)房改造建設的宣傳和推進力度,到2020年全縣農村泥草房改造率達到100%;推進少數民族居住村莊的整治和綠化、美化;建立健全農村基本住房安全保障長效機制,加強農房建設質量安全監管,做好農村建筑工匠培訓和管理,落實好農房抗震安全基本要求,提升農房節能性能。加大縣鄉公路、通村通屯路、斷頭路、居民巷道及水毀橋梁的改造修復,重點推進昌盛至蘆河、通順至新村等公路建設;加強村內道路建設,到2020年中心村主街道路硬化率達到100%;開展中心村次街道硬化工作,到2020年,中心村次街道硬化率達到80%以上;加大農村公路養護維修力度,適時開展全縣農村公路大整修工作,改善已硬化和未硬化的農村公路路況水平,提升通行能力;加大修建維護主街道路路肩建設力度,開展實施路肩硬化工作,結合鄉(鎮)、村實際,采取砂石、紅磚、道板磚等形式的路肩硬化,2020年中心村主街道路路肩硬化率達到100%。重點解決好115個村屯3.27萬人的飲水安全問題,加快供水管網建設,推進縣城供水管網向城郊村延伸,中心村自來水供水管網全履蓋,2020年,自來水入戶率達到100%;加強農村飲用水水源地及周邊保護,提高監測能力,提質增效升級改造供水處理設施。

實施生態環境工程。以轉變農民生產生活習慣為切入點,以農村環境綜合整治為突破口,打造村容整潔、生態良好、宜居宜業的美麗鄉村。全面推進改水、改廁、改灶、改圈等環境整治工程,清除農村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間,整治和規范生活污水排放,全面推行無害化衛生廁所,每村建造一座以上衛生公廁;大力推進節能改灶工作,推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源;積極推進城市供熱管網向城郊村延伸,具備條件的中心村實施集中供熱、新型清潔能源供熱;大力開展無害化衛生廁所改造建設,支持農戶按照統一標準建設室外廁所,到2020年中心村室外衛生廁所普及率達到100%;全面推進畜禽圈改造工程,科學劃定畜禽禁養區、限養區和養殖區,大力發展規模化標準化養殖,逐步取消散養,有效治理畜禽糞便亂堆亂放、畜禽亂跑現象,2020年規模化養殖排泄物綜合利用率分別達80%以上,中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。鼓勵社會資本參與鄉鎮垃圾填埋場、污水處理廠建設,力爭實現農村垃圾戶分類、村收集、鎮處理,真正讓群眾生活空間整潔起來。縣城周邊一定范圍以內的村莊推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的方式,將生活垃圾統一送往縣城垃圾處理場處理;重點鎮、中心村及周邊村屯,推行垃圾定點存放、定時轉運、集中處理;較遠的農村,采取就近資源化、無害化的處理方式,逐步實施集中收集、集中處理。組建村內垃圾專人清掃清運保潔隊伍,徹底清理居民生活垃圾,做到日產日清,確保村內環境整潔衛生。到2020年生活垃圾無害化處理率達到80%以上。城市周邊農村生活污水要收集進入城市污水處理廠進行處理。重點鎮要建設污水處理設施,并將周邊農村生活污水納入鎮污水處理廠統一處理。到2020年污水處理率達到100%。對居住比較分散村莊的生活污水,采取人工挖路邊溝,整修門前過路橋等低成本、易管理的方式進行處理。

實施“生態經濟”工程。發展鄉村旅游業、生態鄉村工業,促進農民創業就業,增加農民收入,構建高效的農村生態產業體系。借助國家鄉村旅游扶貧重點村政策支持的機會,挖掘利用農村自然資源和鄉村文化特色,依托發展現代化大農業創造的條件與景觀,打造農產品采摘、休閑農業山莊、農家樂集聚區、水上樂園、萬壽菊花海景觀帶、靖河國家濕地公園、猛犸象挖掘地、通肯河沿岸生態觀光、新村草原觀光等一批具有地方特色的旅游項目和旅游路線;大力推進庭院美化工作,示范村要達到院內物品堆放整齊,院落清潔美觀,收儲糧食合理存放。并以中心村為重點,引導農戶建設美觀整齊的庭院圍欄,全面美化村容村貌,共建綠色、健康、溫馨的生活環境。在中心村綠化上,立足“五圍”抓升級,即圍村四周、圍路兩側、圍水域四周、圍樓區、圍廣場進行高標準綠化,堅持多樹種、多林種規劃,園林式設計,樹木綠化覆蓋率達到20%以上,2020年,省級生態村達到村級總數的90%以上,建好公園廣場,依托鄉村周邊溪流、池塘、草場,打造人工湖或景觀帶。

第五章  全面推進活力青岡建設

依托區位、資源等比較優勢,借助建設“龍江絲綢帶”的有利契機,堅持“引進來”與“走出去”相結合,發展對外貿易,推進區域合作,促進技術交流,加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。堅持用改革的辦法破解難題,通過改革創新的先行先試,推進重點領域和關鍵環節改革,形成更具有活力、更富效率、更加開放的體制機制基礎。

第一節  大力開展招商引資

一、實施項目牽動

堅持實施引大靠強、龍頭帶動放大延伸、鼓勵支持本土人才創業、產業集群發展戰略,以資源、產業、產品和市場為依托,發揮土地、勞動力、資源、政策等比較優勢,以培育特色產業、立縣財源產業項目為重點,認真研究招商優勢,精準定位招商目標。全縣統一共識,突破瓶頸,實施項目牽動策略,把招商的重點集中在玉米和畜牧加工、紡織等主導產業和重點龍頭企業,注重引進全產業鏈項目和配套項目,促進改造升級,把引進與發展、改造與升級相結合,使傳統產業煥發活力,推動招商方向由粗放向精細轉變、由政策招商向服務招商轉變、由政府主導招商向全社會共同招商轉變,形成全黨抓經濟、全民稿招商、全員上項目的濃厚氛圍,進一步提高招商引資發展質效。同時,積極引進生態資源開發、信息服務,生物制藥、新能源新材料等領域項目,大力培育和發展戰略性新興產業。

二、拓寬合作領域

按照“優勢互補、資源共享、互利互惠”的原則,堅持五大發展理念,依托我縣的區位、資源和產業優勢,加強與“長三角”、“珠三角”和“環渤海”等地區開展全方位交流合作,積極承接沿海發達地區資金、技術、產業轉移,努力實現與國內大公司、大集團的合作,吸引在我縣設立生產基地,共同開發新產業、培育新品牌、開拓新市場,做到引進一個項目,帶動一方發展。積極借助國家和省實施的“一帶一路”及“東部陸海絲綢之路經濟帶”發展戰略,加大對俄及東北亞地區合作開發力度。積極推動本地骨干企業與域外外優強企業搞好聯營聯合,做大做強,支持經營困難企業依托存量優勢,主動攀高結貴,借助外力盤活閑置資產。拓展和深化合作領域,重點在農業基礎設施建設、互聯網+領域、旅游、養老等社會事業發展方面深入開展多層次、多形式的區域合作。

三、優化發展環境

按照設施比較先進,經費相對較低,服務周全配套,辦事廉潔高效的要求,積極打造良好的基礎設施環境,優惠透明的政策環境,高效優質的服務環境,穩定安全的社會環境,公平競爭的市場環境,健康向上的人文環境,優美舒適的生活環境和公正嚴明的法制環境,努力營造“親商、扶商、富商、安商”的濃厚氛圍,真正做到“管理零收費,服務零距離,客商零投訴,協調零意見”。堅持不懈改善企業發展軟環境,鍥而不舍優化投資硬環境,以轉變政府職能、深化行政體制改革為手段,以實現治理體系與治理能力現代化為目標,全面厘清政府與市場關系,全力打造職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

四、減輕企業負擔

嚴格規范涉稅涉費行為,國家和省里有上下限規定的行政事業性收費,一律按照下限執行。明確涉企收費標準,編制涉企行政事業性收費和經營性收費目錄,明確收費項目、收費標準、收費依據、主管部門和執收單位,并且全部向社會公開。對實行市場調節價的收費項目,堅持透明收費、陽光收費,由收費單位按照規定明確收費標準并對外公布。進一步規范涉企執法行為,減少檢查頻次。完善行政執法級別管轄制度,上下級執法部門科學確定檢查范圍,避免重復檢查。加強對企業亂攤派問題治理,嚴肅查處對企業亂攤派或變相亂攤派行為。

第二節  加快推進體制創新

一、深化科技體制創新

1.加強科技創新服務體系建設。政府加大政策扶持力度,加快建設與完善科技資源共享和科技服務平臺,鼓勵規模以上有條件的企業,通過與院校掛靠合作、技術入股、兼職聘用等形式開發高、新、精名牌產品。加強技術中心、園區及網絡服務平臺建設,提升行業技術服務工程。大力發展種、養、加等領域的專業技術研究會,加大對外科技合作交流力度,尤其是加大對高等院校新研發的技術合作產業項目。到2020年,打造國家級高新技術企業1戶,省級科技企業孵化器1個,全力爭創國家級農業科技園區。

2.加大科技人才隊伍建設力度。按照需求和適用的原則,采取政策吸引、高薪競聘、在崗培訓、民主推薦等形式,不斷擴大人才隊伍規模,優化人才隊伍結構,確保人才隊伍無論在數量、質量、效益等方面,都能更有力的促進和服務地方經濟社會發展。重點加強黨政、企業管理、專業技術、高技能、農村實用和創新型人才隊伍建設。到2020年,全縣擁有各類人才總數突破萬人,每萬人擁有人才167人。同時,加快高技能人才公共信息網絡建設,建立人才資源市場化配置體系,建立人才評價機制、人才獎勵機制,確保人才資源全方位開發開放,促進人才隊伍與勞動力市場相融合,與縣域經濟社會常態化發展相適應。

3.強化圍繞價值鏈的協同創新。依托重大項目,以實現科技突破和創新價值為目的,以市場機制為途徑,多方主體協同配合的創新模式。強化圍繞創新鏈的協同創新。依托信息化平臺,使創新核心職能不同的協同創新組織在基礎研究、應用研究、產業化研究等不同研發階段的協同配合,使創新鏈的不同階段實現相互支撐、相互促進,順暢實現從知識到產品之間的多個轉化的創新模式。強化圍繞產業鏈的協同創新。強化產業有機聯系,推動配套產業、上下游產業的技術創新、管理創新,大力強化產業間的聯系和合作,突出企業尤其是核心企業的主體地位,以加快促進技術擴散至關聯產業。

二、強化產業協同創新

建立企業主導的產品創新機制,推動產品由初級向精深轉變、由中間向終端轉變、由一般向品牌創建轉變。強化大中企業創新能力,支持大中型企業創新機構集中力量突破核心技術,將外圍技術、配套設備的研發任務外包給小微企業。推動小微企業提升創新能力。支持小微企業承接研發外包工作,推進小微企業與有關科研機構合作創新,支持有關公共研發平臺免費為小微企業提供研發服務,支持同行業小微企業在通用技術開發方面建立聯盟組織。加大對小微企業科技創新、管理創新的培訓力度,支持小微企業引進高水平復合型人才提高管理水平,在科技融資、科技貸款等領域加大對小微企業的補貼力度。此外,不斷深入落實金融對實體經濟,尤其是中小企業的支持措施。針對轄區中小企業眾多及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點,金融機構應科學客觀測評中小企業信用等級,適當擴大中小企業授信額度,合理確定中小企業貸款期限和利率,對中小企業積極推行“整貸零償”和“循環貸款”的信貸方式,減輕集中還款負擔。

第三節  穩步推進體制改革

一、深化農村經濟體制改革

深化農村綜合改革,著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能,完善村級組織運轉經費保障機制。按照權責一致、依法下放、能放責放的原則,下放經濟社會管理權限,推動強鎮擴權工作。穩定和完善農村基本經營制度,按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則,有序推進農村土地管理制度改革。推進農村集體建設用地使用制度改革,積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉,研究提出推進土地流轉工作的政策性意見,積極推進土地流轉服務組織和網絡建設。逐步擴大農村有效擔保范圍,發展農村多種形式擔保的信貸產品。完善政策性與商業性相結合的農業保險體制,建立多層次風險保障體系。支持發展生產、災害、疫病、住房等農村保險事業,加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。推進集體林權制度、土地確權和草原確權改革工作,盤活森林資源資產、土地資源和草原資源,開展好林權、土地經營權、草原經營權抵押貸款和森林、土地、草原資源資產流轉工作,實現提檔升級。

二、深化醫藥衛生體制改革

堅持公立醫院公益性質,控制醫療費用不合理增長。繼續深化基層醫療機構綜合改革,創新和完善服務模式。推進醫藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。強化衛生行政部門規劃、準入、監管等全行業管理職能。破除“以藥補醫”機制,取消藥品加成政策。促進城鄉基本醫療保險統籌發展,推進社會辦醫,放寬準入,加強項目投入引進,強化政策扶持,促進醫療技術人員合理流動。

三、深化行政管理體制改革

依托人民辦事中心、鄉鎮便民服務大廳以及社區綜合服務大廳,加快轉變政府職能,逐步實現從經濟建設型到公共服務政府轉變。全面建設法治、責任、服務和誠信政府,實施“三單一網”管理。完善決策機制,提升決策民主化和科學化水平,增強決策透明度和公眾參與度。推進政府公開,擴大公開范圍,保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權。加強社會管理和公共服務,強化執行和執法監管職責,提高行政效能。創新政府公共服務供給機制,通過政府機構確定服務標準、購買服務等方式,進一步提高公共服務效率。

四、深化戶籍制度改革

按照自愿、分類、有序的原則,以合法穩定住所、穩定就業為基本條件,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。落實居住證制度,根據經濟社會發展情況積極創造條件,不斷擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍,提高服務標準,努力實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋,讓更多流動人口能夠融入城鎮,增強對城鎮的歸屬感和認同感。

第四節 加快推進誠信體系建設

以加強社會信用體系建設為基礎,以褒揚誠信、懲戒失信為重點,以政府法規為保障,大力推進誠信建設制度化,建立完善長效化工作機制和運行機制,著力營造講誠信、守信用的輿論環境、經濟環境、社會環境,為推進經濟社會健康發展提供道德支持。

一、加強信用主體誠信建設

強化政府誠信建設,落實政務承諾兌現制度,完善信用評估和績效考評機制,確保政務履約和服務守諾。促進公務員誠信履職,完善干部選拔任用機制,建設廉潔高效的服務型政府。強化企事業單位誠信建設,加快建立企業制假販假、偷逃稅款、違法排污等信息采集和監管體系。強化社會組織和個人誠信建設,完善社會組織法人治理結構,推動信用信息有效整合、依法公開,加大對重點涉信組織信用記錄的審查力度,提高規范化運作水平;健全個人信用檔案應用機制,加大對重點涉信人群的監管力度,增強個人誠信自律和文明守法意識。

二、加快建設市場主體信用信息公示系統

遵循統一的信息標準和技術規范,引導各部門、各行業加強信用信息標準化建設,建立市場主體信用信息公示系統。完善相關信用登記及數據信息的更新,并對公眾及需求者提供便捷查詢,切實讓信息平臺真正成為社會信用的“反映器”。建立信用服務供求體系,支持各類信用服務機構發展。

三、健全信用獎懲機制

褒揚遵法守信先進典型,懲戒違法失信不良行為,構建獎懲分明的社會信用體系。根據失信的性質和程度,由信用主管部門做出監管性懲戒,管理職能部門做出行政性懲戒,金融、商業服務機構做出市場性懲戒,司法部門做出司法性懲戒,并通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒。建立行業“黑名單”制度,用反面案例來產生社會震懾力,達到約束市場主體經濟行為的目標。對于信用記錄良好、商譽高的市場主體,在監管中采取傾斜政策,降低其商務成本。

第五節  推動創新管理方式

構建良好的學習氛圍,使學習成為全社會的習慣。構建全覆蓋的學習網絡,全面利用書刊報網、通信終端、會議座談、人際交流等多種方式,構建全覆蓋的學習網絡。健全學習的督促考核機制,引導企事業、政府機關建立起關于學習的非正式的督促考核制度。建立良好的激勵制度和晉級制度,推動學習成果向實踐轉化。推進行政管理方式信息化水平,利用信息化及其設定的約束條件。實施負面清單管理,并按照負面清單相應要求減少審批程序、環節和資料要求。推進審批式管理向登記式管理轉變,推進環節管理向終端管理轉變。定期組織各部門之間行政管理創新的經驗交流會,并請市場主體進行匿名評價。支持企業探索適用于大數據、云計算等新型發展模式下的管理創新模式;支持企業管理及管理創新的外包活動,可全部外包給職業經理團隊,也可利用碳交易平臺將低碳管理內容部分外包給相應機構;及時向企業提供市外、省外管理創新的最新信息;支持行業協會、企業聯合會等組織定期組織有關企業管理創新的經驗交流活動。


第六章  全面推進人文青岡建設

堅持發揮教育在文化中的引領作用,鞏固文化之基。堅持調動群眾熱情與精神文明建設深度融合,鞏固傳統文化精髓。堅持提升法制水平為社會人文發展規范性、警示性服務,鞏固法治政府形象。全力打造有青岡特色的教育傳承文化、新型城鎮文化和法德融合文化,促進人文理念和素質全面提升。

第一節 實施教育興縣戰略

深入實施教育優先發展戰略,優先布局規劃、資金投入、資源配置和基礎建設,以提高素質教育為重點,全面解決大班額、擇校熱等群眾關注的熱點問題,進一步推動教育科學發展、優質發展、強勢發展、均衡發展。

一、加快提升學前教育

統籌各類資源,擴大學前教育規模。大力發展公辦幼兒園,鼓勵支持民辦幼兒園提檔升級,進一步強化幼兒管理。以強化幼兒園規范化建設為重點,擴大公辦教育幼兒園的辦學規模,積極鼓勵、整頓規范民辦幼兒園。到2020年,公辦幼兒園比例達到50%以上,在園幼兒數達到全縣在園幼兒總數的75%以上,學前三年受教育率達到80 %以上,學前一年受教育率達到98%以上;義務教育階段入學率達到100%

二、優化基礎教育水平

適應新農村建設、城鎮化發展和學齡人口變化需要,科學規劃義務教育學校布局,優化資源配置。按照“軟硬件并重,分批次推進”的原則,一合理配置農村教育資源和加快推進城鎮學校建設為主線,以建設標準化學校,寄宿制學校為重點,合理調整學校布局,在財政投入、校舍建設、教師配置等方面向農村傾斜,切實縮小城鄉差距,促進區域內義務教育均衡發展。完善進城務工人員隨遷子女和留守兒童義務教育保障機制,促進教育公平發展。積極動員殘疾兒童少年入學接受義務教育,鼓勵殘童隨班就讀,提高殘疾兒童少年入學率。全面把握普通高中發展現狀,以哈師大青岡實驗中學為典范,引導普通高中走優質、特色、多樣化發展道路,提升高中教學質量和辦學特色,全面提升普通高中教育水平。到2020年,高中階段毛入率達到95%以上。加快建設標準化特殊教育學校辦學條件,增強全市特殊教育水平提檔升級。到2020年,“三殘”兒童入學率達到95%以上。加強縣級示范學校建設,充分發揮示范輻射作用。加快薄弱學校改造力度,努力滿足人民群眾對優質教育的需求。著力改善教學條件,著力解決教師短缺問題,優化教師隊伍結構。到2020年,中小學樓房化率達到98%以上,高中教師學歷達標率達到91.9%

三、快速發展職業教育

按照科學、優化、協調發展的原則,生化學校教育改革和管理創新,拓寬教育資源,開辟發展空間,深化產教融合、校企合作,重點打造好焊接、汽修、物流、家政服務、電子商務、農學等專業。2020年,品牌專業要達到5個,創建2個以上省級精品專業,全日制在校生達到500人,非全日制在校生達到1000人,各類技能培訓達到5000人次。積極對上爭取資金,改善辦學條件,加強實訓基地建設。到2020年,建成汽修、焊接、服裝加工、家政護理等實訓實踐基地。

第二節 豐富群眾精神文化生活

充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,增強公共文化服務功能,加強地域歷史文化資源開發利用,加快推進文化產業發展,不斷提高人的文明素質,把青岡建設成為充滿人文關懷和文化魅力的文化大縣。到2020年,完成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系建設,實現公共文化服務均等化、標準化。

一、加強基礎設施建設

加快建設涵蓋圖書館、文化館、博物館、體育館、影院,集藝術創作、各類輔導、排練、訓練、電影放映等功能為一體的綜合體項目。加快城鄉體育設施建設,改善體育事業發展的基礎條件,結合城鄉一體化建設,實施健身工程,爭取“十三五”期間,實現城鄉健身工程全覆蓋。進一步完善行政村、社區文化場所建設,力爭到2020年實現全覆蓋。結合“寬帶中國”、“智慧城市”和“三網融合”等國家重大信息工程建設,推進公共文化數字化建設和鄉村廣播電視用戶接收設備配備,努力形成縣鄉村布局合理、功能齊全完備的文化設施體系。到2020年,實現行政村廣播電視戶戶通。

二、大力開展文體活動

深入開展全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關活動。在人員密集場所建設公共閱報欄和電子閱報屏,為百姓提供時政、“三農”、科普、文化、生活等方面的信息服務。到2020年,全縣藏書總量達到30萬冊,實現人均藏書量0.6冊的國家要求。通過數字化系統,鏈接鄉鎮(街道)—村(社區)農家書屋,推進縣圖書館與基層圖書管理總分館制。繼續推進送戲、送輔導、送電影到基層,十三五期間,每年送電影2000場次以上,國產新片比例達到700場以上,為中小學生提供愛國主義教育影片160場以上。依托現有的二人轉劇團、靖河藝術團、岡青青藝術團、舞之韻舞蹈隊等各類文體活動隊伍,搭建文藝活動展示舞臺,積極開展文藝演出、入村入戶演出、文體比賽等活動。十三五期間,每年開展“踐行社會主義核心價值觀”、“共建和諧社區”等一系列主題活動100場次以上。

三、推動廣播影視業健康發展

按照傳輸快捷、覆蓋廣泛、技術先進、統籌協調的總體要求,全面推進數字化、網絡化,構建廣播電視數字化傳播體系。加強集約化經營、本地化服務,大力開發視頻點播、高清電視、付費電視、電子政務、生活信息等多種業務和信息服務,打造多媒體綜合服務平臺。加快移動多媒體廣播電視、數字聲音廣播等發展,努力推進“三網融合”,為用戶提供全方位服務。加強技術裝備和基礎設施建設,完善技術監測監管和調度指揮體系,不斷提高廣播電視安全播出水平和應急保障能力。加強廣播電視產業發展,改造傳統產業,以電視為龍頭對經營性資源進行廣播、電影、音像、報刊、出版等多種媒體的多重開發。發展新興產業,推進數據廣播、互聯網接入、網絡游戲、電子商務、遠程醫療、遠程教育等網絡服務,打造廣播影視新的經濟增長點。

第三節 提升社會文明程度

以踐行社會主義核心價值觀為核心,深入推進群眾性精神文明創建,不斷提高公民文明素質和社會文明程度,為推動經濟健康發展,維護社會和諧穩定提供強有力的思想保證、精神動力和道德支撐。

一、強化公民思想道德建設

加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人美德教育,開展“文明新風培育”行動和“德禮滿青岡”主題活動,按每年20%的比例,在全縣各街道社區、鄉(鎮)村建立“道德講堂”,設立“善行義舉德行榜”,不斷提升居民思想道德素質。培育和踐行社會主義核心價值觀,開展社會主義核心價值觀“六進”主題活動,充分利用報刊、電視、手機、互聯網、電子屏、標語、條幅等載體,全方位、立體式宣講社會主義核心價值體觀的基本內容和精神實質,使其家喻戶曉、深入人心。開展典型人物評選活動,深入挖掘、發現、評選和推廣“最美青岡人”、“四好人物”、“十佳公仆”、“道德模范”、“誠信標兵”等全縣政治、經濟、文化及各行各業中涌現出的先進典型,用先進典型弘揚傳統美德,引領新風正氣。完善社會、學校、家庭“三位一體”未成年人思想道德教育體系,積極探索未成年人教育的新途徑、新方法。加強鄉村學校少年宮規范化建設,積極對上爭取指標,力爭到2015年末,全縣鄉村學校少年宮總數達到30個,實現全覆蓋,全面提高城鄉未成年人校外陣地創建水平。

二、提升居民科學文化素養

深入推進學習型城市建設,廣泛開展創建學習型機關、學習型企業、學習型學習型社區、學習型街道、學習型鄉村、學習型家庭等活動,在全社會樹立終身學習理念,提升市民的科學素質。大力傳承和弘揚優秀傳統文化,以“我們的節日”、“傳立家風家訓·凝聚道德力量”、“國學知識大講堂”等主題活動為載體,促進傳統文化的回歸和正能量的傳播,讓仁義禮智信厚植人心、蔚然成風。倡導全民閱讀,啟動“書香青岡”工程,通過讀書月、讀書交流會、讀書報告會、演講比賽、征文比賽、知識競賽等多種方式,力爭在全縣范圍內形成全民勤于讀書、樂于學習、善于思考的良好學習氛圍,讓閱讀日益成為人們的行為習慣和生活方式,建設書香社會。倡導文明健康生活方式,開展文明用餐、文明購物、文明交通、文明旅游、文明上網系列教育宣傳活動,引導市民從“他律”向“自律”的道德提升,促進居民文明習慣的養成。

三、引導推廣社會志愿服務

完善社會志愿服務工作體系,成立青岡縣志愿者協會,構建縣志愿者協會、鄉鎮街道和各條線志愿者服務隊構成的“條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的組織網絡,做到覆蓋有效、組織有序、工作有力。加強志愿者隊伍建設,建立健全高效便捷的志愿者招募機制,力爭到2020年使志愿者注冊人數超過常駐人口的12%。完善志愿服務管理機制,形成由文明委統一領導,文明辦牽頭協調,團縣委、婦聯、教育局、民政局等單位共同參與的指揮機制。建立以精神激勵為主、物質獎勵為輔的表彰激勵機制,完善志愿者星級認證和獎章授予制度,為志愿者參與志愿服務提供有效證明,進而探索建立社會性的個人志愿服務檔案。建立全縣志愿服務需求信息發布和提供對接平臺,圍繞扶危濟困、城市運行、公益服務、社區服務、賽事活動、治安防范、應急宣傳等重點領域,開發一批如“衣舊情深”、“學雷鋒、做奉獻”、“鄰里守望”、“情暖寒冬”等志愿服務特色品牌,促進志愿服務的廣泛開展。

四、掀起精神文明創建熱潮

深化文明城市創建,以文明街道、文明社區、文明小區、文明樓道和文明中心戶創建活動為載體,積極構建廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、安全穩定的社會環境、便捷舒適的生活環境、健康向上的人文環境、可持續法治的生態環境,“十三五”期間,力爭到使我縣跨入全國文明城市行列。深化文明村鎮創建,以文明鄉鎮、文明村、文明戶創建為載體,廣泛開展鄉風文明提升行動、“四好”人物評選和文化、衛生、科技、體育、法制“五下鄉”活動,培育新農民、樹立新風尚、營造新環境、建設新文化。結合美麗鄉村建設,深入開展“十星級文明戶”和“美麗鄉村建設典型戶”創評活動,到2020年,全縣165個行政村全部建成“十星級文明戶”和“中心戶”一條街。深化文明行業(單位)創建,以文明機關、文明單位、文明窗口創建為載體,扎實推進誠信建設、行風建設,開展“創暖心服務、樹滿意品牌”活動,推動文明行業創建水平大幅提升。進一步提高全縣文明單位創建率,到2020年,全縣創建市級文明單位(標兵)達到55家,爭創全省文明單位(標兵)38家,爭創全國文明單位 4家。

第四節  加強法治政府建設

著力加強地方民主法制建設,充分發揮法治在改革、發展、穩定中的重要作用,大力促進社會公平正義,切實維護人民群眾合法權益。必須堅持依法執政,全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平,

一、完善黨領導經濟社會發展工作體制機制

堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,落實黨委主體責任,加強制度化建設,切實改進工作體制機制和方式方法。提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。加強各級黨組織建設,強化基層黨組織整體功能,抓好村級班子和帶頭人建設,發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,繼續深入實施“雙富”工程,更好地帶領群眾全面建成小康社會。堅持和完善民主集中制,用好批評和自我批評有力武器,嚴格執行黨內政治生活準則和黨內各項規定。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,以優良黨風凝聚黨心民心,履行黨風廉政建設責任制,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強干部隊伍建設,樹立重實績、重基層、重公論、重品行的用人導向,努力打造一支善謀發展、能干事業的干部隊伍。

二、凝聚全面建成小康社會強大力量

堅持和完善地方人民代表大會制度,健全人大工作機制,保障人大代表依法行使職權,切實發揮人大及其常委會在地方民主建設中的作用。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,加大協商民主力度,拓寬協商民主形式,完善人民政協制度體系。充分發揚民主,深入貫徹黨的群眾路線,切實提高宣傳和組織群眾能力,激發全縣人民的主人翁意識。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。發展基層民主,保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,依法保障人民群眾各項權益。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,最大限度凝聚全縣推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

三、加強法治建設和創新社會治理

必須堅持依法行政,加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,不斷提高政府公信力和執行力。積極推進行政執法體制改革,加大重點領域執法力度,強化權力制約監督,確保權力始終在法治軌道上運行。深化司法體制改革,尊重司法權威,促進司法公正,完善對權利的司法保障與監督。健全利益表達、利益協調、利益保護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。深入推進城市執法體制改革,推動城市管理向城市治理轉變,促進城市運行高效有序,實現城市讓生活更美好。完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐,加快建設社會治安立體化防控體系、法治化治理體系和網格化責任體系。落實重大決策社會穩定風險評估制度,加強風險防控,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。全面落實省委、省政府《關于全面加強公共安全工作的意見》,完善落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,強化預防治本,改革安全評審制度,健全預警應急機制,加大監管執法力度,及時排查化解安全隱患,堅決遏制重特大安全事故發生。

第七章  全面推進幸福青岡建設

堅持以政府、市場、社會的多元互動與有效合作為立足點,以實現社會公平正義為基本原則,以保障和改善民生為重點,增強政府職責,使全縣人民享受充分就業機會、完善的社會保障、均衡的公共醫療等權利,全面提升人民群眾幸福的指數,將青岡縣建設成民富縣安、充滿活力的幸福家園。第一節  努力實現社會充分就業以減少失業、增加就業、扶持創業為出發點,強化政府職能,鼓勵以創業帶動就業,建立面向人人的就業服務平臺。

一、拓寬創業就業空間

通過實施全民創業戰略,圍繞群眾生活消費需求、規模化生產經營、區域節點優勢、資源深度開發利用幾個方面拓展眾創空間,將青岡豐富的人力資源變成人力資本,分散的民間資金變成創業資本,各行各業的小生產者、經營者變成有市場競爭力的創業主體,做多個體創業、做大小微企業、做強優勢產業。到2020年,全縣私營企業(包括個體工商戶)由現在的15890家增加到25000家以上,私營企業從業人員從37560人達到70000人以上。

二、建立健全城鄉勞動者平等就業制度

完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,推進農業富余勞動力進城務工和穩定就業。加強就業指導與培訓,統籌推進重點群體、農村富余勞動力、高校畢業生就業。消除就業歧視,不得在城鎮就業崗位的招錄條件和招錄范圍中設置針對勞動者戶籍和來源地要求,營造公平、公開、公正的就業環境。

三、完善就業保障機制

增強就業的穩定性,加強失業監控、預防和調控,規范企業裁員行為,完善失業保險制度,減少失業。促進高技能人才隊伍建設,優化就業結構。推動建立職工工資正常增長機制,完善勞動爭議處理機制,切實保障勞動者合法權益。健全就業服務體系,完善職業介紹、就業培訓、失業保險和勞動就業服務企業的服務功能。

四、實施以創業帶動就業戰略

用足用好“大眾創業,萬眾創新”相關政策,積極落實《關于大力推進全民創業工作實施意見》,大力培育創業主體,鼓勵大學生、社會勞動者、退伍軍人自主創業,科技人員以技創業,青岡籍在外成功人士返鄉創業,社會各類能人帶頭創業。進一步推進簡政放權,落實信貸、服務、稅費減免等扶持激勵措施,為創業者提供更加寬松的創業環境,打造創新培訓和孵化平臺,大力發展眾創、眾籌,支持創客,掀起全民創業新熱潮,以創業帶動就業。

第二節  強化社會保障體系建設

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,逐步建立覆蓋全民、區域協調、統籌城鄉的一體化社會保障體系,穩步提高保障水平。

一、完善社會保險制度

擴大養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險覆蓋面,發揮商業保險補充性作用,強化社會保障管理服務,加強社會保障規范化、信息化、專業化及標準化建設。實施統一的城鎮企業職工基本養老保險關系接續辦法。到2020年末,全縣職工醫療保險參保率達到98%以上,藥費核銷比例達到90%以上;居民醫療保險參保率達到97%以上,藥費核銷比例達到90%以上;新農合參合率達到100%;農村社會養老保險參保率穩定在93%以上;城鎮職工居民養老保險參保率穩定在90%以上。

二、完善社會救助體系建設

1.完善城鄉最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規程,建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制,強化基層保障隊伍建設,強化監督檢查,全面建立起精干高效的工作體系和運行機制,全面實現動態管理,分類施保,應保盡保。到“十三五”末,使城鄉居民最低生活保障運行更加規范、順暢,做到應保盡保。

2.完善專項救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點,總結積累經驗,建立健全工作機制,到2020年,全面建立起管理制度化、操作規范化的城鄉醫療救助、助學、住房、取暖和法律援助等救助制度,有效解決基層群眾因病致貧、因病返貧及看病難、上學難、住房難等問題,切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。

3.完善救災救濟管理機制。進一步健全救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制,全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監控探視制度。全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設。建立縣、鄉(鎮)村三級減災、防災、救災信息網,普及減災、防災、救災知識,進行救災培訓和演練,提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力,提高公眾自救互救能力,及時有效地保障好人民群眾的生命財產安全,保障受災群眾的基本生活。縣、鄉(鎮)各部門、各單位全部要制定應急預案,每年最少進行12次應急演練。縣級救災事業費投入不低于上級下撥資金的30%

4.完善城市流浪乞討人員救助管理制度。加快城市生活無著落流浪乞討人員救助管理設施建設步伐。積極協調公安、衛生、財政等有關部門解決好重病、精神病受助人員救治難的問題。在“自愿受助,無償救助”原則下,積極創新工作方式,完善分類救助管理方式,對流浪老人、重病人和未成年人實行區別對待政策,體現人文關懷。加強對工作人員的培訓,探索救助管理站的臨時救助與其他社會救助制度之間的相互協同方式,有效預防和控制流浪乞討現象。同時,積極對上爭取資金,力爭在2020年建成一處兒童福利院。

5.完善社會福利服務體系。全面建成以居家養老為基礎,以社區為依托,機構為補充的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、醫養結合的養老服務體系,形成“政府為主導與市場為主體協力推動,加快發展與監管規范雙管齊下,服務項目與服務產品共同繁榮”的新格局。到2020年,全縣養老機構達到6441張,全縣每千名老人養老床位數達到45張以上,其中,醫養結合養老機構床位達到1890張,占全縣養老床位總數的30 %,城市社區居家養老服務設施覆蓋率達到100%,農村社區居家養老服務設施覆蓋率達到50%。“十三五”期間,重點實施民政鎮、青岡鎮、永豐鎮和興華鎮4個鄉鎮公辦養老機構建設,到2020年,新增養老床位800張。全力推進賓鴻-頤馨園養老產業園、銀河養老產業園、靖城養生養老產業園等民辦養老機構建設,到2020年,民辦養老機構新增養老床位4000張。加快城市老年人日間照料中心、農村幸福院和五保家園建設,到2020年,全縣城鎮社區老年人日間照料中心占總社區的60%以上,城鎮居家養老服務覆蓋面達到90%,農村社區老年人日間照料場所、農村幸福院和五保家園建立占全縣的25%以上。

三、努力提高社會保障管理水平

健全社會保險基金預算管理制度,規范基金收支,明確政府投入責任,維護基金安全。加快社會保障規范化、信息化、專業化建設步伐,健全管理機制,完善專業標準,規范業務規程,整合經辦資源,完善管理方式。支持軍隊建設,做好雙擁、優撫安置工作。完善社區管理體制、運行機制和服務機制。進一步理順縣、鄉鎮、社區管理關系,明確社區組織職能職責,落實“權隨責走,費隨事轉”規定,建立社區事業投入發展機制,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。到2020年,全縣城鄉居民自治模范鄉鎮達到鄉鎮總數的90%,村民自治模范村達到總數的80%。進一步加強社區基礎設施建設,著力提高社區服務能力。大力發展社區服務業,到2020年,城鄉社區居(村)委會服務站建成率達到100%,每個城市社區均建站11400平方米左右老年日間照料中心。

四、保障婦女兒童合法權益

不斷提高婦女兒童的綜合素質,切實保障婦女兒童的合法權益,優化婦女兒童生存壞境。堅持“男女平等”和“兒童優先”的原則,高標準、高起點、全方位推進“十三五”期間婦女兒童發展規劃的落實,為婦女平等參與經濟、政治、文化和社會建設創造更多機會和條件,努力提高兒童的健康和教育水平。推動婦女兒童事業與經濟社會的同步協調發展。

五、加強殘疾人保障體系建設

按照“突出中心、突破瓶頸”的工作思路,著力完善體制建設,加強殘疾人工作,改善殘疾人狀況,努力使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障,健全殘疾人幫扶機制,加強對殘疾人的心靈關懷和精神疏導,讓殘疾人能夠更好融入社會,消除自卑感。到2020年殘疾兒童義務教育入學率達到95%以上。完善殘疾人就業擇業機制,加強對殘疾人的技能培訓,讓更多殘疾人根據自身條件和稟賦創業就業,增強其社會價值感和存在感。到2020年,有能力就業的殘疾人就業比率達到90%以上。

第三節  大力發展醫療衛生事業

以深化醫藥衛生體制改革為重點,以健全完善醫療衛生服務體系為基礎,以增強醫療衛生服務能力為目標,全面提高城鄉居民健康素質和健康水平。到2020年,我縣居民平均期望壽命達到76歲,全縣總人口控制在60萬以內,嬰兒死亡率控制在6‰以內,孕產婦死亡率控制在8/10萬以內。每千人擁有床位4.5張、醫生2.3人、護士2.3人。

一、健全醫療衛生計生服務體系

加強基層醫療衛生服務網絡標準化、規范化建設,到2020年,鄉鎮衛生院(村衛生室)和社區衛生服務中心(服務站)達標率達到90%以上。統籌醫療服務與養老服務資源,新建公辦醫養結合養老機構4家,新增床位2000張。依托縣醫院、中醫院建設完成1-2所老年人康復(護理)中心。大力推進縣域醫療聯合體建設,推進醫療衛生資源城鄉互通共享,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動的分級診療模式,實現縣域內90%的病人不出縣的目標。推進縣域人口健康信息平臺建設,基本實現衛生計生機構信息網絡安全互聯認真落實全面“兩孩”政策,促進縣域人口長期均衡發展,出生人口性別比控制在107以內。深入開展生殖健康系列服務,全面提高出生人口素質。

二、促進基本公共衛生服務逐步均等化

深入實施好1245項公共衛生服務項目,重點做好65歲以上老人、7歲以下兒童、育齡婦女、高血壓、糖尿病和精神疾病等重點人群的健康管理,到2020年,城鄉居民電子健康檔案建檔率達到85%以上。加強重大傳染病、地方病防控,強化計劃免疫,國家免疫規劃內以鄉鎮為單位疫苗接種率達到95%以上。強化婦幼保健的公共衛生職能,不斷拓展婦幼保健服務內容和范圍,提高孕產婦、兒童系統保健水平。加強職業衛生、食品安全、飲用水衛生等健康危害因素監測,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。建立健全公共衛生應急體系,提高重大傳染病和突發公共衛生事件綜合應急能力,突發公共衛生事件報告及時率、規范處置率達到100%     

三、加快中醫藥事業發展

建立健全中醫藥醫療保健服務網絡,擴大中醫藥服務范圍,進一步提升中醫藥工作水平。“十三五”期間,建成省級中醫重點專科2個,推廣中醫藥適宜技術10項以上,縣中醫院力爭達到三級中醫醫院創建標準。到2020年,全縣15所鄉鎮衛生院、兩家社區衛生服務中心和80%以上的村衛生室都要設置中醫藥服務區,并能夠運用中醫適宜技術開展常見病、多發病的治療和預防保健服務。爭創“全國基層中醫藥工作先進縣”稱號。加強中醫重點學科建設和中醫人才培養,培養中醫學科帶頭人、后備學科帶頭人、中醫青年優秀人才10名。

四、全面提高醫療服務能力

加強醫院管理,完善設置審批、執業登記制度,規范醫療機構執業行為。狠抓醫療核心制度落實,不斷改善服務態度,優化服務流程,提高服務水平。加強基層醫療急救網絡建設,提高急救能力。擴大醫學科技領域的對外交流,加強與省內外名院名校的技術交流和協作,繼續深化縣醫院與哈醫大一、醫大二,中醫院與哈醫大四、中醫藥大學聯合辦院成果,加快構建高層次合作與交流平臺。完成腫瘤微創技術治療中心、體檢中心,婦幼保健、4家社區衛生服務中心等項目建設,推進心內、腦外等重點專科建設,開展縣人民醫院“二甲晉三”工作。結合區域衛生規劃,扶持鼓勵、規范引導民營醫院發展,形成多元辦醫格局。

五、加強衛生計生人才隊伍建設

完善繼續醫學教育制度,到2020年,全縣繼續醫學教育一、二級學科覆蓋率達到100%,三級學科覆蓋率達到90%以上。推進衛生計生高層次人才培養工程,到2020年,爭取培養縣內本學科領域有較大影響的專家20名左右。加強基層衛生計生人才培養,重點落實全科醫生培養培訓任務,全面提高全科醫生服務能力。實施農村訂單定向醫學生免費培養計劃,著力解決農村衛生人才缺乏的現狀。到2020年,基層醫療機構中60%以上的人員具有大專學歷,本科以上學歷人員的比例達到10%,鄉村醫生中專以上學歷的比例達到90%,大專以上達到20%。加強縣級公立醫院衛生人才的培養,到2020年,縣級醫療機構醫生本科以上學歷占70%以上,護理人員大專以上學歷占30%以上,通過考試、聘請等渠道加大高端人才引進力度。

第四節  推進扶貧開發

以提高貧困群眾生活水平、提高社會保障水平、促進基本公共服務均等化為重要內容,深入落實“六個精準”,即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。深入推進“五個一批”戰略,即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障脫貧一批。切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。2016年計劃脫貧25221人,2017年計劃脫貧31296人,2018年計劃脫貧21791人,確保到2018年實現脫貧摘帽目標,到2020年實現“兩不愁、三保障”(即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障)。十三五期間,具體實施“八大脫貧攻堅行動”:

實施特色產業脫貧行動圍繞綠色優質糧食、食用菌、設施蔬菜、優質畜禽等,建成5-10個萬畝以上貧困人口參與度高的特色種植業基地,100個規模化飼養的百頭、萬只特色畜禽養殖基地。培育發展15個以上 “一村一品”的貧困村特色種養業產業集群。

實施村屯道路暢通和飲水安全脫貧行動。在脫貧期限內,貧困村道路全部完成硬化、保持暢通,貧困村危橋、電網、安全飲水水源等基礎設施全部解決到位,貧困村生活垃圾處理、污水處理、改廁、村莊綠化美化、文體公益性基礎設施建設等得到切實改善。

實施農田改造提質增效增收脫貧行動。結合現代農業示范區建設和千億斤糧食產能高標準農田建設,圍繞呼蘭河流域綜合治理和開發利用,實現對流域內水資源的可控和有效利用。

實施異地搬遷泥草房改造脫貧行動。采取先縣城、后鄉鎮、再中心屯的梯次安置方式,對生產生活條件極差,居住環境脆弱的貧困村實施異地搬遷工程。對不適宜搬遷的貧困戶泥草房進行全面改造。

實施“互聯網+”脫貧行動。通過互聯網建立精準扶貧大數據庫,為貧困群眾提供扶貧開發信息服務。充分發揮電商優勢,搞好線上銷售,拉動農產品基地快速發展,實現既要種得好更要銷得好。

實施職業技能提升脫貧行動。積極整合各種技能培訓資源,加大貧困勞動力職業技能培訓和職業教育力度,促進轉移就業穩定增收。到2020年,實施農業實用技術培訓萬人以上,農村致富帶頭人培訓2000人以上,農村貧困勞動力勞動技能提升培訓8000人以上,貧困家庭中高職學生教育資助500人以上。

實施政策保障“兜底”脫貧行動。實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有機結合,把貧困線與低保線“兩線合一”,對貧困人口中符合最低生活保障條件的要全部納入低保救助范圍,做到應保盡保。對參加新型農村合作醫療保險的貧困人口個人繳費部分由當地財政補貼,門診統籌實現貧困人口全覆蓋。

實施財政金融支持脫貧行動。建立與精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制,當年地方財政收入增量中,拿出10-15%作為專項扶貧預算。積極組建村鎮銀行,培育發展農民資金互助組織。穩步擴大貧困村互助資金和小額扶貧貸款使用額度。

第五節  穩步提高城鄉居民收入水平

促進三產融合發展,拓寬城鄉居民經營性收入、工資性收入、財產性收入和政策性收入新路徑,實現居民收入快速、多元、持續增長。

一、提高城鎮居民收入

規范機關公務員津貼補貼管理,逐步提高公務員津貼補貼水平,繼續推進機關事業單位分類改革,逐步提高機關事業單位人員收入。健全完善企業工資正常增長機制,深化企業人事、用工、分配制度改革,建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。到2020年,城鎮居民人均可支配收入達到24002元,年均增幅達到10%

二、努力增加農民收入

加快優化農業內部結構,延長產業鏈條,完善營銷體系,增加農民經營性收入。開拓勞務市場,加強勞務品牌宣傳,促進勞動力高質量輸出轉移,增加農民工資性收入。加快推進農村土地確權登記頒證,支持農民從土地承包經營權出讓、轉讓,增加農民財產性收入。嚴格落實生態補償、規模經營補貼、農機購置和深松整地補貼等政策,發揮好政策的引導作用,增加農民政策性收入。到2020年,農村居民人均可支配收入達到13430元,年均增幅達到10%

第六節  加強食品藥品安全監管

完善食品藥品監管體制,健全食品藥品風險預警、檢驗檢測、產品追溯等技術支撐體系,建立覆蓋從生產加工到流通消費全過程的最嚴格監管制度,推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

一、加強食品安全監管

加強食用農產品源頭治理,加大食用農產品監管力度,采取完善標準、制定行為規范、加強抽檢、建立追溯體系等措施,大力推行標準化生產和全程控制,嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用,推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理,著力解決農藥獸藥殘留問題。加強對大型食品生產加工、流通餐飲企業的監督檢查,規范對小作坊、攤販、網絡銷售等的管理。繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。推動食品企業完善食品生產經營全過程質量安全記錄制度,加快形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業人員食品安全教育培訓力度。到2020年,在全縣建立一個農產品檢測中心,定期或不定期對全縣的果蔬制品、家副產品進行化肥、農藥殘留檢測,并對抽檢和送檢單位進行曝光。要求全縣的餐飲及食品生產加工企業對所用原料標注產地和是否為轉基因產品。

二、加強藥品安全監管

嚴格藥品研制監管。完善藥品研制規范,建立健全藥物非臨床安全性評價實驗室、藥物臨床試驗機構監督檢查體系和監管機制,探索建立分級分類監督管理制度。深入貫徹《藥物非臨床研究質量管理規范》,提高藥物臨床試驗現場檢查覆蓋率,加強藥物臨床試驗安全數據的監測。嚴格藥品生產監管。加強藥品生產監管制度建設,著力推進生產質量管理規范認證工作,建立健全藥品生產風險監管體系。鼓勵開展常用中藥材規范化生產技術研究,推動實施中藥材生產質量管理規范,鼓勵企業按照要求建立藥材基地。加強對藥品、醫療器械生產企業執行生產質量管理規范情況的經常性檢查,嚴肅查處違規企業。嚴格藥品流通監管。完善藥品流通體系,規范流通秩序,鼓勵藥品生產企業直接配送,并與藥品零售機構直接結算。發展藥品現代物流和連鎖經營。探索建立中藥材流通追溯體系。完善農村基本藥物供應網,建立健全短缺藥品供應保障協調機制,確保基本藥物和短缺藥品質量安全、公平可及。嚴格藥品使用監管。完善藥品使用環節的質量管理制度,加強醫療機構和零售藥店藥品質量管理,發揮執業藥師的用藥指導作用,規范醫生處方行為,切實減少不合理用藥。加強在用醫療器械監管工作,完善在用醫療器械管理制度。開展藥品安全宣傳教育活動,普及藥品安全常識,提高公眾安全用藥意識,促進合理用藥。

三、完善食品藥品監管體系

推進食品藥品電子監管系統建設,完善覆蓋全品種、全過程、可追溯的藥品電子監管體系。整合信息資源,統一信息標準,提高共享水平,逐步實現藥品電子監管系統與有關部門以及企業信息化系統對接。采取信息化手段實現藥品研究和生產過程的非現場監管。設立舉報電話和舉報網站,加強媒體監督和社會監督,將食品藥品安全納入社會誠信體系。推進監管體系建設,合理劃分市、縣、鄉三級食品藥品安全監管事權關系,建立重心下移、保障下傾的工作機制,加強基層監管力量,完善基層食品藥品安全網格化管理體系和責任體系,打通“最后一公里”。

 

   

規劃的有效實施,必須讓政府在經濟建設中發展指導作用,必須讓市場在資源配置中起決定性作用,必須緊密結合新的時代背景和青岡縣發展的階段要求,提高政府在新常態下加快發展的能力和水平,必須建立法制化、制度化的工作機制,確保規劃的順利實施。

    一、健全規劃管理體制確立規劃在經濟社會發展中的龍頭地位,依據規劃確立的投資方向和重點制定政策,促進經濟發展。綜合運用經濟和稅收、價格等行政手段,分年度落實好規劃提出的目標和任務,保持實施的連續性。政府各有關部門要根據自身職責,制定專項領域的專項規劃。各鄉鎮政府要根據本規劃精神,制定和實施本地區的經濟和社會發展規劃。政府的各種行為要以經濟社會發展的總體規劃為依據,所有的區域規劃和專項規劃都要與國民經濟和社會發展總體規劃相銜接,保證重點領域、重點區域和行業規劃目標的實現。必須進一步強化規劃意識,責任意識,確保認識到位、組織到位、措施到位。要廣泛動員全社會參與,通過深入宣傳規劃,促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向,引導其自覺參與規劃實施。進一步改進和完善考核評價機制,特別要加強對關系全局和長遠發展的重大戰略任務落實情況的考評,保證規劃的整體執行效果。

二、加強和改進對經濟社會發展的綜合協調要充分發揮市場對資源配置的決定性作用,進一步減少政府對微觀事務的直接干預,維護公平競爭的市場秩序。要改善政府對公共資源的配置,建立重要資源的高效配置綜合機制,提高資源配置的組織化程度,促進重要公共資源向重大工程、重點項目、重點區域、重要領域傾斜。要大力推進投資體制改革,科學界定政府投資職能和范圍,規范政府投資行為。要有效優化投資結構,促進基礎設施建設投入合理增長,加強公共政策的研究制定,根據規劃確定的重點領域和主要任務,相關部門各司其職、協調統一,確保各項任務得到有效落實。

三、組織實施具有牽動性的工程項目重大工程是“十三五”規劃重點任務的具體落實,要進一步擴大投資規模,優化投資結構,提高投資效益。以產業項目為主導,重點實施傳統優勢產業項目、戰略性新興產業項目和現代服務業項目;以基礎設施項目為支撐,重點實施交通、道路、能源、水利等項目;以民生項目為保障,重點實施衛生、教育、文化及安居工程等項目。要進一步完善項目生成機制,針對不同項目類型,實行重大項目建設的分類指導。要進一步加強和改善重大項目的建設管理,完善重大項目儲備機制,提高項目建設的服務水平,建立起城市規劃、土地利用規劃及各類相關規劃在重大項目建設上的銜接配套機制,保證重大項目的有效實施。要進一步加強建設項目的跟蹤管理,不斷提高重大項目的組織建設水平。加強對政府投資項目的審計監督,提高政府投資項目資金的使用效益,提高公共服務領域重大項目建設的財政保障程度。

四、制定和落實各項政策合理界定政府支出范圍,財政資金優先向農村義務教育、公共衛生、農業科技推廣、農村勞動力培訓、城鄉就業、社會保障、扶貧、防災減災、公共安全、科技創新、環境保護和整治等方面傾斜。充分發揮政策引導作用,制定和完善促進循環經濟發展、建設節約型社會、促進就業、促進科技發展和增強自主創新能力,以及有利于其他產業健康發展的支持政策。按照調結構、轉方式的要求,支持高新技術產業的研究開發,提高核心競爭力;通過嚴格技術標準、排放標準和建立生態補償機制等措施,控制高耗能、高污染產業產能的盲目擴張;支持擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的大企業發展;完善社會化服務體系,促進民營企業發展壯大。進一步強化水資源、土地、電力、資金、人才等要素資源供給,滿足經濟社會快速發展的需要。

五、加強對規劃實施的監督檢查本規劃提出的經濟社會發展的目標和任務,是政府履行職責的主要依據。要實行規劃目標責任制,落實部門和地方政府的責任。要加強增長速度、經濟效益等調控目標的監督預警,及時向政府報告。要進一步完善人民代表大會對規劃實施的審議、監督機制,對不符合功能區劃要求的項目布點,實行報告和質詢制度。要完善對違反規劃原則的適時通報制度和對重點項目的督查、督辦、服務制度等。要定期分析規劃執行情況,在宏觀與微觀結合上加強調查研究和監督、監測。要創新招法舉措,隨時解決在規劃執行中出現的各類問題,自覺接受人大、政協對規劃執行情況的檢查、監督。建立和完善規劃中期評估制度,當規劃實施外部條件發生重大變化,需要修訂或廢止時,由政府提出建議,報市人大常委會批準實施。

六、加強和改善黨的領導黨的領導是實現“十三五”經濟社會發展目標的根本保證。黨的各級組織和全體共產黨員要遵守政治規矩和政治紀律,認真踐行黨的群眾路線,充分認識和把握新常態下經濟發展的階段性特征,進一步解放思想,夯實作風。要緊緊依靠縣委領導,充分發揮黨的領導核心作用,加強各級領導班子和干部隊伍建設,加強黨的基層組織建設,深入開展創先爭優活動。各級領導干部要提升“功成不必在我”境界,努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要嚴格執行黨風廉政建設責任制,“一崗雙責”,嚴格權力運行制約和監督。要大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風,謙虛謹慎,不驕不躁,艱苦奮斗,勤儉節約,真抓實干,強化“三嚴三實”,堅決反對“四風”,以優良黨風凝聚黨心民心,形成推進全縣經濟社會更好更穩更快發展的強大合力。

全面實現“十三五”規劃確定的目標和任務,是時代賦予我們的重任。我們要在縣委縣政府的領導下,在人大、政協監督下,在社會各界關心、支持下,團結一心,同心同德,開拓創新,努力拼搏,為順利完成“十三五”規劃各項任務,奮力推進農區現代化,全面建成小康社會而努力奮斗!

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